賀宗春

　　自新冠疫情以來(lái)，中央與地方各級政府加大政策出臺力度，給予企業(yè)巨大的幫扶與支持。如何理解和把握這些政策，及時(shí)將政策化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力，是當下每個(gè)企業(yè)應把握的重點(diǎn)工作之一。 

　　一、當前的政策特點(diǎn)及后續基調

　　（一）現有政策出臺的特點(diǎn)

　　與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策方面，短短一個(gè)多月時(shí)間，大體分成三個(gè)階段。第一階段出臺政策，重點(diǎn)是保障防疫物資產(chǎn)能恢復、擴大，加大口罩、防護服等防疫重要物資供應；第二階段是解決受災影響較大企業(yè)的貸款和納稅問(wèn)題，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停擺之下，給予企業(yè)延期騰挪的空間，特別是受災情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游行業(yè)，及小微企業(yè)；第三階段是促進(jìn)企業(yè)復產(chǎn)復工，減稅降費，?，F金流，保穩崗就業(yè)，促經(jīng)濟啟動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)這三個(gè)階段的推進(jìn)，目前支持企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)政策體系豐富完整，呈現出兩條戰線(xiàn)、三大抓手、四大支持重點(diǎn)的體系框架。兩條戰線(xiàn)，一條是疫情防控，一條是企業(yè)復工；三大抓手，即財政、貨幣及地方自主政策；四大支持重點(diǎn)，即疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、民生保障重點(diǎn)企業(yè)、受疫情直接影響重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)。

　　（二）后續政策出臺基調

　　前一階段，面向企業(yè)的政策主要是根據疫情出現的新情況、民意關(guān)注點(diǎn)，出臺有應急性、背動(dòng)性特點(diǎn)，隨著(zhù)疫情的有效控制，中央統一的決策部署，各方面政策制定將緊跟中央決策部署，陸續調整完善，形成更為有效的體系。

　　2月23日，國家召開(kāi)統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)23號會(huì )議），習總書(shū)記在會(huì )議上指出：“新冠肺炎疫情不可避免會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )造成較大沖擊。越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來(lái)看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的?！?/span>

　　此次會(huì )議對后續政策的出臺定下基調、明確導向、建立框架。一是長(cháng)期基本面沒(méi)有改變，涉及到國家長(cháng)期發(fā)展的經(jīng)濟政策導向不會(huì )發(fā)生變化。比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)特別是關(guān)心的供給側改革、房地產(chǎn)政策、環(huán)保政策。近日，銀保監會(huì )明確發(fā)聲房地產(chǎn)金融政策沒(méi)有調整和改變。二是應對疫情沖擊政策制定以“短期”為主。2008年金融危機，當時(shí)政府定義是系統性風(fēng)險，影響是長(cháng)期的，更多的以振興規劃為主，規劃期至少三年以上。當下出臺的各項稅費減免等均有相應的政策窗口期，以到上半年為止居多。三是后續政策將以中央出臺為主。由于國內財政與金融政策集中性特點(diǎn)，地方政策空間有限，后續中央出臺的政策將更加有力，地方出臺政策更多是依據中央政策進(jìn)行調整制定。四是從局部性向全局性，從重點(diǎn)區域向普適性演變。鑒于今年的六穩目標、三大攻堅戰，確保GDP階段性目標不變，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將成為政策制定的重點(diǎn)，普適性、全局性將成為政策制定的新特點(diǎn)。

　　當前，面向企業(yè)的政策主要涉及發(fā)改、工信、稅務(wù)、金融、人社、商業(yè)等部門(mén)。發(fā)改、工信多是政策牽頭部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)執行稅費相關(guān)減免，金融部門(mén)執行信貸供給等政策，人社執行穩崗復產(chǎn)等政策，商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)執行外貿和民生部門(mén)，各項政策密集銜接，會(huì )議強調積極的財政政策更加積極、穩健的貨幣政策更加靈活，企業(yè)應密切關(guān)注。

　　二、積極的財政政策更加積極

　　財政政策抓手主要是稅和費，“減、免、緩、貼”四種動(dòng)作，可以根據不同對象、不同行業(yè)進(jìn)行處理，相比于金融政策抓手多、靈活性強，效果顯現快，具有先導性、引導性、指導性，企業(yè)在降成本、?，F金流等方面直接受益。

　　（一）當前財政政策重點(diǎn)支持方向

　　在前期政府出臺的第一批政策中，以財政政策為主，其后陸續豐富和加大，基本形成了三個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

　　1、防疫保障。通過(guò)對重點(diǎn)企業(yè)采取直接或間接補貼等定向政策，加快產(chǎn)能恢復與提升，如為重點(diǎn)防疫物資企業(yè)給予貼息支持；如在增值稅、所得稅方面，運輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。這個(gè)方向，截止2月24日各級財政安排資金1008.7億元。

　　2、穩就業(yè)。2月18日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )上強調：“當前統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，一項迫切任務(wù)就是穩就業(yè)。穩就業(yè)就必須穩企業(yè)，必須抓緊出臺扶持企業(yè)，特別是中小微企業(yè)的系列政策措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。當前要突出抓好穩就業(yè)這一‘六穩’的首要任務(wù)?！蓖苿?dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)、支持穩定和擴大就業(yè)，是當前財政政策支持力度最大也是普及面廣多的領(lǐng)域，特別是幫扶小微企業(yè)就業(yè)方面，8000萬(wàn)戶(hù)帶動(dòng)2億人就業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)更是重中之重。2月18日，國務(wù)院出臺階段性減免企業(yè)社保費政策，中小微企業(yè)2月至6月免征，大型企業(yè)2至4月減半征收，僅此一項企業(yè)少繳費5000億元，這是中國社會(huì )保障歷史上第一次。同時(shí)授權省級政府對職工基本醫療保險的減免決策，對住房公積金也有一些“緩”的政策支持。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又新增確定小規模納稅人增值稅由3%降至1%，享受中小微企業(yè)減免政策，降低用電成本、鼓勵各地減免土地使用稅等，幫助工商戶(hù)降本。

　　3、促經(jīng)濟。目前還不是政策的重點(diǎn)，2月中旬財政部提前公布2020新增地方債限額情況，最高值確定為1.84萬(wàn)億元，其中專(zhuān)項債務(wù)1.29萬(wàn)億元（1月份地方已經(jīng)發(fā)行7148億元）。2019年，國內地方政府發(fā)行債券4.36萬(wàn)億元，新增3萬(wàn)億元。該項根據兩會(huì )情況還需要進(jìn)行調整，但提前發(fā)布限額對地方政府促進(jìn)經(jīng)濟有一定的支持。

　　（二）財政政策后續更加積極的方向

　　23號會(huì )議明確提出：積極的財政政策要更加積極有為，繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。財政政策如果確定為“積極”，核心是對預算赤字的調增。結合今年的經(jīng)濟工作會(huì )議，后期將以六穩和三大攻堅戰為核心，力度較大的應在穩投資、穩就業(yè)兩個(gè)方面。

　　1、在穩投資方面，鑒于經(jīng)濟增長(cháng)的壓力，財政政策在地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行、基建投資支持力度等方面有可增之處。從目前地方政府兩會(huì )的導向看，在延續傳統基建的投資基礎上，新基礎設施、醫療衛生等方面的投資將要加大。此次疫情期間，數字經(jīng)濟體現出強大的支撐力，以大數據、智能化、機器人等為主要內容的建設項目也將會(huì )受到地方政府青睞，而這些投資或將得到財政方面的各項支持。

　　2、在穩就業(yè)方面，根據疫情和經(jīng)濟恢復情況，延長(cháng)時(shí)間或加大比重，減稅降費是核心辦法。中小微企業(yè)是經(jīng)濟的“毛細血管”，面臨的問(wèn)題既多又雜，又是當前最為弱勢的群體，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)決定政策較難發(fā)揮政策的有效性。三險一金的減免受養老金發(fā)放、醫保金和住房公積金支付支取有一定的“天花板”，此次減免超過(guò)5000億元，短期支撐可承受，但不會(huì )做為一項長(cháng)期性政策。因此，在穩就業(yè)方面，在保持政策的長(cháng)度和力度之外，或將有一些新政策出臺。

　　3、行業(yè)方面重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在GDP占比已經(jīng)最大，服務(wù)業(yè)又是此次受到疫情沖擊最大的行業(yè)，財政幫扶政策可能更加密集。

　　4、在稅制改革上，過(guò)去兩年政府一直大力推進(jìn)減稅降費，包括增值稅和所得稅下調等，累計為企業(yè)和個(gè)人減稅3.6萬(wàn)億元。鑒于當前短期沖擊的定調，進(jìn)行調整的可能性不大。

　　三、穩健的貨幣政策將更加靈活

　　貨幣政策是經(jīng)濟活動(dòng)的血液，雖然較財政政策不是那么直接、那么快，但影響面大、時(shí)效長(cháng)，對穩定經(jīng)濟底盤(pán)至關(guān)重要。23號會(huì )議提出：穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度，用好已有金融支持政策，適時(shí)出臺新的政策措施。

　　（一）貨幣政策現有重點(diǎn)

　　現有的金融支持重點(diǎn)是三個(gè)方向：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵金融機構加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放。據銀保監會(huì )2月25日數據，六大銀行支持醫療物資類(lèi)重點(diǎn)客戶(hù)發(fā)放貸款672億元，對生活物資保障類(lèi)企業(yè)發(fā)放貸款754億元，平均利率低于3.15%，有的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際貸款利率不到1.6%。二是對流動(dòng)資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響較大行業(yè)通過(guò)變更還款安排、延長(cháng)還款期限、無(wú)還本續貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線(xiàn)上續貸機制。三是加強融資擔保支持，2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上，對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年。其他還有一些局部性政策。

　　（二）貨幣政策更加靈活的方向

　　貨幣政策系統性強，在三大攻堅戰堅持不動(dòng)搖的前提下，靈活性將更多體現在精準、分層分類(lèi)上。23日會(huì )議之后，國務(wù)院再次出臺支持中小企業(yè)復工政策，包括：支持中小銀行增加再貸款、再貼現額度5000億元；下調支農、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)；提升國有大行小微貸款目標；政策性銀行增加3500億專(zhuān)項信貸額度，以?xún)?yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放；給予臨時(shí)性延期償還安排，時(shí)間至6月30日。這次政策出臺可以認為是貨幣政策靈活性的一個(gè)代表。

　　隨著(zhù)疫情到后期，貨幣政策將更加以經(jīng)濟恢復發(fā)展為中心，導向恢復到疫前，支持實(shí)體經(jīng)濟，支持小微企業(yè)，但靈活的空間將更加傾向支持普惠金融服務(wù)、精準施策，不會(huì )走“大水漫灌”老路，想法設法擴大對小微企業(yè)的金融支持。小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題近兩年一直是國家金融政策的重點(diǎn)，由于國內銀行的規模競爭特點(diǎn)，金融機構一直在努力。銀保監會(huì )近期稱(chēng)：目前全國約有小微企業(yè)3600萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)8000多萬(wàn)戶(hù)，在這12000萬(wàn)戶(hù)中，按照現在的統計口徑，在銀行有貸款余額的約有2111萬(wàn)戶(hù)，銀行對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的貸款覆蓋率僅為20%左右，還有大量需要發(fā)掘的客戶(hù)。后續銀行將推出更多便利化措施，加大信用貸款等服務(wù)的比重，繼續擴大普惠金融服務(wù)面。

　　四、企業(yè)爭取政策支持的關(guān)鍵

　　爭取政府幫扶政策是企業(yè)當前渡過(guò)難關(guān)的核心。企業(yè)爭取政策支持，認真領(lǐng)會(huì )是基礎，盡快利用是關(guān)鍵，結合行業(yè)和企業(yè)自身情況爭取定向政策大有可為。

　　（一）認真領(lǐng)會(huì )政策是基礎

　　中國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，在駕馭復雜局面上已經(jīng)具備相當能力。特別是近二十年，國內有2003年非典、2008年全球金融危機的經(jīng)驗和教訓，政策精準度和有效性大大提高。2003年國內經(jīng)濟正處于快車(chē)道，所有行業(yè)都是“風(fēng)口”，政策拉動(dòng)作用有限；2008年全球金融危機，國內以產(chǎn)業(yè)刺激政策為主，大企業(yè)受惠面較大；2020年受新冠疫情沖擊，兩線(xiàn)兩手抓，以精準、定向為主。每一項政策的出臺均代表政府對兩條戰線(xiàn)的導向，只有認真領(lǐng)會(huì )政策要求并能順應政策執行的企業(yè)才能受益。

　　（二）加強溝通、盡快利用是關(guān)鍵

　　政府對疫情沖擊的定位，加上當前的經(jīng)濟體量、政策的邊際效應，政府對經(jīng)濟發(fā)展的基本政策方針沒(méi)有變，一些監管政策沒(méi)有變。銀保監會(huì )在解釋當下的支持政策時(shí)明確說(shuō)明，一是支持確實(shí)受疫情影響、遇到特殊困難的企業(yè)；二是企業(yè)還是要和銀行協(xié)商決定；三是企業(yè)要關(guān)注有期限限制。因此，企業(yè)不能寄希望于國家經(jīng)濟政策方針的大轉向、大調整，企業(yè)總體還是應該依靠自身的力量參與市場(chǎng)競爭，當下最關(guān)鍵的是充分、盡快利用好現已出臺的各項政策，主動(dòng)、積極對政策執行部門(mén)溝通，執行落實(shí)好各項政策，加快經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和市場(chǎng)恢復，盡快回到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常狀態(tài)。

　　（三）爭取定向支持大有可為之處

　　從前一階段政策出臺的時(shí)機看，很多政策是充分吸收了社會(huì )輿情與企業(yè)調查，精準是此次政策的核心特征。因此，真實(shí)反映企業(yè)面臨的困難在一定程度上能夠影響政策導向及新策出臺。企業(yè)可以從國家經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，特別是從行業(yè)的角度，充分結合“六穩”目標，積極向政府反饋困難和問(wèn)題，提出政策性建議，也大有可為空間。