建設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區是以習近平同志為核心的黨中央交給上海的一項重大戰略任務(wù)。中央要求將中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區打造為更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。新片區是上海推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰略空間，在推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放等重大戰略任務(wù)中，承擔著(zhù)特殊使命。上海市委市政府深入貫徹落實(shí)中央的決策部署，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），聚焦重點(diǎn)加大支持力度，舉全市之力推動(dòng)新片區高質(zhì)量發(fā)展建設。
《若干意見(jiàn)》的總體考慮
一是落實(shí)國家戰略，側重本市事權給予支持。為加快推動(dòng)國家重大戰略的落地，在全面實(shí)施新片區總體方案明確的開(kāi)放政策和制度基礎上，《若干意見(jiàn)》從本市事權出發(fā)，在新片區發(fā)展急需的政策上給予支持，和《總體方案》一起，構筑起支撐新片區發(fā)展的政策框架體系。
二是堅持“三個(gè)優(yōu)先”，體現特殊支持。原則上重大改革舉措優(yōu)先在新片區試點(diǎn)，支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)的政策優(yōu)先在新片區適用，符合新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項目、研發(fā)平臺、基礎設施優(yōu)先在新片區布局。同時(shí)按照“政策從優(yōu)”原則，今后本市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本政策的，普遍適用于新片區。
三是聚焦發(fā)展重點(diǎn)，體現導向性。圍繞將新片區打造成具有較強國際市場(chǎng)影響力與競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，建設開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城的目標，從提升新片區產(chǎn)業(yè)能級，吸引高端人才，完善城市服務(wù)功能出發(fā)，《若干意見(jiàn)》著(zhù)力推進(jìn)“兩集聚一融合”，即強化新片區開(kāi)放型經(jīng)濟的功能集聚，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新高地；加快符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內外人才集聚，打造創(chuàng )新活力迸發(fā)的人才新高地；推動(dòng)產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造品質(zhì)生活新高地。
《若干意見(jiàn)》的主要內容
《若干意見(jiàn)》聚焦管理權限、專(zhuān)業(yè)人才、財稅金融、規劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎設施等方面，形成50條政策措施，這些政策配合中央賦予新片區的開(kāi)放制度和專(zhuān)門(mén)政策，努力將新片區打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場(chǎng)主體最活躍”的經(jīng)濟增長(cháng)極。
?。ㄒ唬┵x予新片區更大改革自主權
支持新片區對標最高標準最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，從先行先試、政策從優(yōu)、充分賦權的角度制定了3條政策。
?。ǘ┐蛟旄呶Φ娜瞬虐l(fā)展環(huán)境
聚焦吸引國內和國際兩方面人才，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更有針對性的人才政策，為新片區“吸引人、留住人、用好人”。共12條政策，其中國內、國際人才政策各6條。國內人才方面側重于支持人才引進(jìn)落戶(hù)和人才的培養激勵。國際人才方面側重于吸引境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)新片區工作的各項便利。
?。ㄈ┘哟筘敹惤鹑谡咧С至Χ?/p>
按照“地方財力留用、市區專(zhuān)項扶持”的原則，五年內新片區產(chǎn)生的地方收入全部用于新片區。綜合運用財政資金、稅收、金融、吸引社會(huì )投資等政策為新片區發(fā)展提供資金保障，共8條政策。
?。ㄋ模┘哟笠巹澩恋卣咧С至Χ?/p>
以規劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區空間格局，促進(jìn)資源要素高效率配置，主要從編制國土空間規劃，優(yōu)化資源指標，提高容積率，提升園區平臺創(chuàng )新服務(wù)能力等方面制定了5條政策。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
圍繞新片區總體發(fā)展定位，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合能力，圍繞重大項目和平臺集聚、新一代信息基礎設施布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設、應用場(chǎng)景開(kāi)放、高新技術(shù)企業(yè)認定、專(zhuān)利服務(wù)等制定了6條政策。
?。┘哟髮θ瞬诺淖》勘Ｕ狭Χ?/p>
在以市場(chǎng)化方式解決居住的基礎上，堅持“房住不炒”和“兩個(gè)不是權宜之計”，有序實(shí)施“一城一策”，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區域性住房體系，包括完善購房政策和住房保障政策等，為新片區人才提供穩定的居住環(huán)境，共6條政策。
?。ㄆ撸嫿ū憬莸慕煌ňW(wǎng)絡(luò )體系
按照獨立城市節點(diǎn)城市的定位，著(zhù)力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，共5條政策。
?。ò耍┨嵘鞘蟹?wù)功能
堅持以人為本，堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設宜業(yè)宜居新型城市，圍繞優(yōu)化教育和醫療資源、促進(jìn)文化休閑、豐富商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、打造綠色生態(tài)環(huán)境和加強城市精細化管理等方面，制定了5條政策。
下一步工作
新片區特殊支持政策力度大、含金量高、系統性強，目標是努力把新片區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新標桿。下一步：
一是要聚焦實(shí)施。特殊支持政策在臨港新片區管委會(huì )的管轄范圍內實(shí)施，總體方案中有明確規定的，按照相關(guān)規定執行。特殊支持政策的實(shí)施以管委會(huì )為主體，各部門(mén)積極配合，原則上要實(shí)現“區內事區內辦”。
二是要提高落地效率。50條政策中約有10條政策需要進(jìn)一步制定實(shí)施細則，比如專(zhuān)項發(fā)展資金、稅收支持等，相關(guān)部門(mén)將抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施細則，讓企業(yè)及時(shí)全面享受支持政策，提升企業(yè)獲得感。
三是要跟蹤完善，動(dòng)態(tài)評估。今后我市出臺的政策，新片區按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。同時(shí)，要加強政策評估，持續優(yōu)化完善。
《若干意見(jiàn)》全文詳見(jiàn)↓
向上滑動(dòng)閱覽
《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》
增設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新片區），是習近平總書(shū)記交給上海的三項新的重大任務(wù)之一。新片區是上海推進(jìn)改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展的重要載體，是上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰略空間，在上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市、推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放等重大戰略任務(wù)中，承擔著(zhù)特殊使命。為落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，現提出促進(jìn)新片區高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施特殊支持政策的如下意見(jiàn)。
一、明確總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，按照習近平總書(shū)記“要在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放”的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開(kāi)放，形成開(kāi)放型經(jīng)濟新動(dòng)能；服務(wù)高標準高質(zhì)量建設，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)多元功能開(kāi)發(fā)，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和生活服務(wù)要素；堅持以人為本，提升城市服務(wù)品質(zhì)，著(zhù)力把新片區打造成更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，建設成開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現代化新城。
二、賦予新片區更大改革自主權
支持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄒ唬┲С中缕瑓^先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優(yōu)先在新片區試點(diǎn)，在新片區適用《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于支持浦東新區改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的各項政策。今后我市出臺的政策，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于本意見(jiàn)相關(guān)規定的，新片區按照“政策從優(yōu)”原則，普遍適用。
?。ǘ┘哟笙蛐缕瑓^管理機構放權力度。賦予新片區管理機構市級和區級經(jīng)濟管理權限，在經(jīng)濟調節、行政審批等領(lǐng)域，除確需市級行政機關(guān)統一協(xié)調管理的事項外，原則上授權或委托新片區管理機構依法行使。
?。ㄈ┥罨癄I(yíng)商環(huán)境改革。深化實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和單一綜合窗口建設，進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦事效率。加大事中事后監管改革創(chuàng )新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類(lèi)評估、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的監管制度，推動(dòng)聯(lián)合監管、動(dòng)態(tài)監管。
三、打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境
實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類(lèi)人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創(chuàng )新活力迸發(fā)的海內外人才高地。
?。ㄋ模﹥?yōu)化新片區人才直接落戶(hù)政策。賦予新片區管理機構人才引進(jìn)重點(diǎn)機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進(jìn)直接落戶(hù)和留學(xué)回國人員落戶(hù)審批權。對新片區內教育、衛生等公益事業(yè)單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生直接落戶(hù)打分時(shí)加3分。
?。ㄎ澹┛s短新片區“居轉戶(hù)”年限。對符合一定工作年限并承諾落戶(hù)后繼續在新片區工作2年以上的人才，“居轉戶(hù)”年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的用人單位的核心人才，“居轉戶(hù)”年限由7年縮短為3年。
?。?shí)行居住證專(zhuān)項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區工作并居住的，可予以專(zhuān)項加分，即每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)3年后開(kāi)始計入總積分，最高分值為20分。
?。ㄆ撸┩貙捈寄苋瞬乓M(jìn)通道。在國家職業(yè)資格和技能等級認定范圍內，聚焦新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，探索經(jīng)新片區行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后，納入引進(jìn)范圍。對獲得中華技能大獎、全國技術(shù)能手稱(chēng)號、國務(wù)院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進(jìn)落戶(hù)。
?。ò耍┘哟笕瞬排囵B培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關(guān)人才計劃項目。圍繞“高、精、尖、缺”人才，支持在新片區引進(jìn)國際化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓項目，實(shí)施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區建設產(chǎn)教融合示范區，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先認定全市產(chǎn)教融合示范型企業(yè)，推進(jìn)校企共建產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、科研成果轉化平臺。對新片區重點(diǎn)領(lǐng)域的高技能人才培養基地，在資助額度上予以?xún)A斜。率先試點(diǎn)技能等級認定、新技能培訓評價(jià)，建立工程技術(shù)領(lǐng)域的高技能人才與工程技術(shù)人才發(fā)展貫通機制。
?。ň牛?shí)行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專(zhuān)業(yè)性強的公務(wù)員職位采用聘任制，實(shí)行協(xié)議年薪，一職一薪，并進(jìn)一步探索更大力度的激勵措施。對新片區公務(wù)員在遴選、交流、學(xué)習、培訓、表彰等方面予以?xún)?yōu)先考慮。創(chuàng )新人才激勵方式，對新片區內所有事業(yè)單位在編在冊工作人員，每人每年增加專(zhuān)項補貼，并納入單位績(jì)效工資總量。對為新片區建設和發(fā)展作出重大成績(jì)、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。
?。ㄊ┓艑挰F代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規劃、設計等領(lǐng)域符合條件的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。允許在新片區工作的境外人才參加房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉規劃師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格考試。
?。ㄊ唬┐罅酆Ｍ馇嗄耆瞬?。在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區工作。上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區兼職創(chuàng )業(yè)。在新片區設立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，對擬在創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦企業(yè)的外籍留學(xué)人員，直接給予工作許可，并視同工作經(jīng)歷。對新片區管理機構推薦的緊缺急需留學(xué)類(lèi)項目，實(shí)施“直通車(chē)”制度，給予專(zhuān)項資金優(yōu)先支持。鼓勵新片區企業(yè)按照有關(guān)規定，招收外籍實(shí)習生。
?。ㄊ┻M(jìn)一步提高入外籍留學(xué)人員工作生活便利。在新片區工作的入外籍留學(xué)人員可直接辦理長(cháng)期（最長(cháng)有效期10年）海外人才居住證B證，免辦工作許可。
?。ㄊ┘哟罅Χ纫M(jìn)高科技人才和技能型人才。對擬長(cháng)期在新片區工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，經(jīng)許可，一次性給予2年以上的工作許可。
?。ㄊ模┵x予新片區管理機構外籍人才加分權及上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單推薦權。經(jīng)新片區管理機構認定的外籍人才，可享受外國人來(lái)華工作許可和外國人才簽證計點(diǎn)積分鼓勵性加分。新片區管理機構可根據重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，直接推薦新片區內的重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)入上?？萍紕?chuàng )新職業(yè)清單。清單內單位聘雇的管理或技術(shù)職務(wù)的外籍人員，可享受相關(guān)便利。
?。ㄊ澹┙⒕惩馊瞬殴ぷ骱蛣?chuàng )業(yè)綠色通道。在新片區試點(diǎn)實(shí)行外國人來(lái)華工作許可差異化流程，對新片區管理機構認定的信用企業(yè)實(shí)行“告知承諾”“容缺受理”等制度。對擁有重大創(chuàng )新技術(shù)的外籍高層次人才以技術(shù)入股方式在新片區注冊企業(yè)的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和申請材料。
四、加大財稅金融政策支持力度
建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財稅制度，按照“地方財力留用、市區專(zhuān)項扶持”的原則，加強財政資金支持。進(jìn)一步拓展投融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)主體建設新片區的作用，為新片區發(fā)展提供有力支撐。
?。ㄊ┙⑿缕瑓^專(zhuān)項發(fā)展資金。新片區產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區建設。整合市區兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區兩級專(zhuān)項資金，建立新片區專(zhuān)項發(fā)展資金，5年總計出資不少于1000億元，統籌用于新片區內各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持、人才引進(jìn)培養、基礎設施和公共設施建設等。通過(guò)專(zhuān)項發(fā)展資金，加大對研發(fā)創(chuàng )新、技術(shù)改造、新產(chǎn)品應用等的支持力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心創(chuàng )新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區管理機構可采用“一事一議”的方式，申請各專(zhuān)項資金支持。
?。ㄊ撸?shí)施稅收支持。對新片區內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設計和軟件企業(yè)，按照國家規定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負差額部分給予補貼。對境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區域內的貨物、物理圍網(wǎng)區域內企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)，實(shí)行特殊的稅收政策。擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)的稅收政策安排。
?。ㄊ耍┘哟髮π缕瑓^政府債券發(fā)行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優(yōu)先支持新片區符合條件的重大項目。
?。ㄊ牛藝H標準，開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，參照國際通行規則，為新片區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。支持新片區內企業(yè)開(kāi)展真實(shí)、合法的離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，金融機構可按照國際慣例，為新片區內企業(yè)開(kāi)展離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。
?。ǘ┘訌娍缇迟Y金靈活使用。新片區內企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區及境外的經(jīng)營(yíng)投資活動(dòng)。對新片區內符合條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區管理機構認定，可試點(diǎn)開(kāi)展外匯收支便利化。
?。ǘ唬┩七M(jìn)建設資金管理中心。適當降低開(kāi)展跨境資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)的準入門(mén)檻，進(jìn)一步便利新片區內企業(yè)開(kāi)展跨境資金雙向歸集，實(shí)現資金集中管理。
?。ǘ┌l(fā)揮銀行信貸、保險資金以及融資擔?；鸬茸饔?。研究出臺對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)長(cháng)期低息貸款并吸引保險資本支持政策，以及市、區兩級配套貼息政策。鼓勵創(chuàng )新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔?；饘π缕瑓^內中小企業(yè)的支持力度。
?。ǘ┨岣咧攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接融資規模。優(yōu)先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車(chē)等關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)上市。支持新片區設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，創(chuàng )新股權投資等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng )型企業(yè)等。
五、加大規劃土地政策支持力度
以規劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。
?。ǘ模┚幹菩缕瑓^國土空間規劃。新片區國土空間規劃在浦東新區等區級總體規劃中單獨成章，并做好與市、區兩級總體規劃的銜接。
?。ǘ澹┻M(jìn)一步完善資源性要素配置的市級統籌機制。對新片區新增建設用地指標實(shí)行市級單列，與減量化指標脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統籌。
?。ǘ┨岣咝缕瑓^工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進(jìn)一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據持有比例，經(jīng)新片區管理機構決策，可減免增容土地出讓價(jià)款。
?。ǘ撸┕膭钔恋毓澕s集約混合利用。探索實(shí)行混合用地、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng )新功能加快集聚。
?。ǘ耍┲С中缕瑓^內園區平臺提升創(chuàng )新服務(wù)能力。新片區內園區平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)存量工業(yè)用地用于通用類(lèi)研發(fā)平臺和標準廠(chǎng)房的，在明確土地利用績(jì)效和退出機制等全生命周期管理基礎上，可將不超過(guò)物業(yè)總量的50%轉讓給研發(fā)機構或企業(yè)，其中直接轉讓比例不超過(guò)物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。
六、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，著(zhù)力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群，提升科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合能力，加快形成新動(dòng)能，增強國際競爭新優(yōu)勢。
?。ǘ牛┩苿?dòng)重大項目和平臺向新片區集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)項目?jì)?yōu)先在新片區布局。在新片區布局建設工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。引導相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機構、標準制定企業(yè)、檢驗檢測機構、計量測試平臺等向新片區集聚。支持企業(yè)聯(lián)合研究機構和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。
?。ㄈ┘涌觳季中乱淮畔⒒A設施。制定新片區通信網(wǎng)絡(luò )規劃，率先布局雙千兆網(wǎng)絡(luò )建設，支持基礎電信運營(yíng)商在新片區共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)以及各行業(yè)龍頭企業(yè)在新片區內協(xié)同開(kāi)展雙千兆網(wǎng)絡(luò )應用示范區建設。深入推進(jìn)IPv6規模部署，統籌規劃新片區互聯(lián)網(wǎng)數據中心及邊緣數據中心布局，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等信息基礎設施建設。
?。ㄈ唬┙ㄔO工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”創(chuàng )新和應用示范區，發(fā)揮好國家互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)的作用，引導新片區內重點(diǎn)行業(yè)和重要企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)和標識解析企業(yè)節點(diǎn)，推動(dòng)標識解析在重點(diǎn)領(lǐng)域的運用。
?。ㄈ┩七M(jìn)智能應用。圍繞數字制造、智慧交通、智能治理，推動(dòng)應用場(chǎng)景開(kāi)放。探索全面放開(kāi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試，布局車(chē)路協(xié)同設施建設。
?。ㄈ┦谟栊缕瑓^管理機構高新技術(shù)企業(yè)認定權。新片區管理機構按照統一標準，對新片區內企業(yè)進(jìn)行國家高新技術(shù)企業(yè)認定和市級高新技術(shù)企業(yè)培育入庫認定，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策。
?。ㄈ模嚎s專(zhuān)利審查時(shí)限。支持在中國（浦東）知識產(chǎn)權保護中心設立新片區專(zhuān)窗，加快生物醫藥、集成電路、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域專(zhuān)利審查速度。
七、加大對人才的住房保障力度
堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場(chǎng)供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購并舉的區域性住房體系。
?。ㄈ澹┒ㄏ蛭⒄{新片區住房限購政策。按照區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導向，對符合一定條件的非本市戶(hù)籍人才，購房資格由居民家庭調整為個(gè)人，可購買(mǎi)新片區普通商品房一套?？s短非本市戶(hù)籍人才在新片區購房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì )保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿(mǎn)5年及以上，調整為連續繳納滿(mǎn)3年及以上。
?。ㄈ┱{整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區穩定就業(yè)且穩定居住的常住人口，可在新片區優(yōu)先選房購房。
?。ㄈ撸?shí)施限價(jià)商品房政策?？刂葡迌r(jià)商品房供應量，加大人才公寓供給力度，將部分限價(jià)商品房在房源性質(zhì)不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區有貢獻的企業(yè)和人才予以?xún)A斜。
?。ㄈ耍┙ㄔO“先租后售”公租房。建成后10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門(mén)棟整體購買(mǎi)作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年后可作為商品住房按套上市轉讓。
?。ㄈ牛U大租賃住房配套建設渠道。商業(yè)辦公用地配套建設租賃住房等生活服務(wù)設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例上限從10%提高至15%。
?。ㄋ氖┙o予規劃土地政策支持。對新片區新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價(jià)格上予以規劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點(diǎn)。支持非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得土地用于建設租賃住房。探索開(kāi)展租賃住房用地出讓價(jià)款分期收取試點(diǎn)。
八、構建便捷的交通網(wǎng)絡(luò )體系
加強基礎設施建設，提高區域連接能力，著(zhù)力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區建設成為長(cháng)三角區域重要節點(diǎn)城市。
?。ㄋ氖唬┲贫ㄐ缕瑓^綜合交通規劃。完善區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化內外交通銜接，有序安排實(shí)施計劃，提升綜合交通效率。
重點(diǎn)加強新片區與浦東國際機場(chǎng)、中心城區以及長(cháng)三角重點(diǎn)城市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系。
?。ㄋ氖┩七M(jìn)鐵路和軌道交通網(wǎng)絡(luò )建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長(cháng)江北部和浙北地區的鐵路通道建設，實(shí)現與長(cháng)三角地區鐵路運輸快速通行。完善新片區內軌道交通網(wǎng)絡(luò )，加快提升軌道交通運能。
?。ㄋ氖┘訌娦缕瑓^與周邊區域高速公路建設。提升新片區與浦東國際機場(chǎng)、中心城區及其他周邊區域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進(jìn)洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續減免S2高速公路客車(chē)通行收費。
?。ㄋ氖模┨嵘缕瑓^內客運能力。支持新片區規劃建設中運量局域線(xiàn)，加快線(xiàn)網(wǎng)規劃，啟動(dòng)線(xiàn)網(wǎng)建設。增強新片區內軌道交通重要站點(diǎn)與主要集中居住區、重點(diǎn)功能區、重大賽事場(chǎng)館以及旅游活動(dòng)場(chǎng)館之間短駁公交配置。
?。ㄋ氖澹娀缕瑓^多式聯(lián)運集疏運體系。依托洋山深水港、浦東國際機場(chǎng)、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進(jìn)一步增強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉功能。
九、提升城市綜合服務(wù)功能
堅持產(chǎn)城融合，不斷豐富城市服務(wù)功能，打造高品質(zhì)生活，建設宜業(yè)宜居現代化國際新城。
?。ㄋ氖┴S富提升教育資源。深化推進(jìn)新片區高水平高校發(fā)展，支持新片區內具備條件的大學(xué)加快建設一流學(xué)科，支持高校開(kāi)展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區化、集團化辦學(xué)全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)。支持我市優(yōu)質(zhì)教育集團在新片區開(kāi)辦分?；蚝献鬓k學(xué)。支持引進(jìn)高水平國際學(xué)校。
?。ㄋ氖撸┻M(jìn)一步優(yōu)化配置醫療資源。支持境外醫療機構在新片區辦醫，支持市級醫療機構在新片區發(fā)展特色專(zhuān)科，做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，實(shí)現基于居民電子健康檔案的動(dòng)態(tài)健康管理。
?。ㄋ氖耍┘涌煳幕蓍e、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施建設。加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心等藝術(shù)、體育、文化重點(diǎn)城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質(zhì)水上運動(dòng)中心。建設符合新片區特點(diǎn)、具有國際特色的體育休閑旅游集聚區。對連鎖商業(yè)實(shí)行“一照多址”“一證多址”的準入制度。
?。ㄋ氖牛┐蛟炀G色生態(tài)環(huán)境。加強河流、湖泊、林地、野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)區域保護，推進(jìn)濱江沿海岸線(xiàn)綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進(jìn)生態(tài)空間與市民游憩空間結合。
?。ㄎ迨┘訌妳^域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為著(zhù)力點(diǎn)，運用信息技術(shù)手段，提升社會(huì )治理智能化水平，建立高標準的新片區綜合管理標準體系，加強環(huán)境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區區域治理整體能力，為新片區人民群眾提供精細化的管理服務(wù)。
本意見(jiàn)適用于新片區管理機構管轄范圍?！吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區臨港新片區總體方案》有明確規定的，按照相關(guān)規定執行。
本意見(jiàn)從2019年9月1日起實(shí)施，有效期至2023年8月31日。
