我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，國民經(jīng)濟發(fā)展的約束條件發(fā)生了系統而又深刻的變化，要求我們貫徹新發(fā)展理念，從根本上轉變發(fā)展方式，從以要素投入增長(cháng)規模擴張為主要推動(dòng)力的高速增長(cháng)模式轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng )新帶來(lái)的要素效率和全要素生產(chǎn)率提升拉動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方式。這種發(fā)展方式的轉變要求以制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新為重要驅動(dòng)力，通過(guò)效率提升和結構優(yōu)化，有效提升潛在經(jīng)濟增長(cháng)率；同時(shí)，通過(guò)創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，使實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率與潛在經(jīng)濟增長(cháng)率在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中保持協(xié)調，從而實(shí)現穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等宏觀(guān)經(jīng)濟目標間的均衡。
經(jīng)濟失衡的新特點(diǎn)要求轉變宏觀(guān)調控方式
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?？偟膩?lái)看，當前我國經(jīng)濟仍處于“三期疊加”階段，總需求疲軟與供給側要素成本上升交織在一起，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率水平發(fā)生歷史階段性變化，宏觀(guān)經(jīng)濟失衡具有新特征。
從經(jīng)濟運行的微觀(guān)層面看，多方面深層次結構性矛盾凸顯，實(shí)體經(jīng)濟與金融部門(mén)的結構性矛盾、實(shí)體經(jīng)濟內部供求間的結構性矛盾等疊加交織。需求疲軟帶來(lái)的經(jīng)濟下行風(fēng)險與成本上升形成的潛在通脹壓力并存，“雙重風(fēng)險并存”的特點(diǎn)使得傳統的需求管理產(chǎn)生了嚴重局限。由于與“雙重風(fēng)險”所要求的總量政策方向相反，甚至互為代價(jià)，因此宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重點(diǎn)不能繼續集中作用于總需求。對于總需求管理而言，在“雙重風(fēng)險并存”的失衡條件下，既不能全面擴張（財政和貨幣政策雙松），也不能全面緊縮（財政和貨幣政策雙緊），進(jìn)而供給管理成為宏觀(guān)調控的必然選擇。
宏觀(guān)經(jīng)濟政策作用的重點(diǎn)和宏觀(guān)調控方式必須發(fā)生轉變：一是必須根本轉變傳統的以總需求為宏觀(guān)調控重心的格局，而轉為以總供給為宏觀(guān)調控的重心；二是必須根本轉變宏觀(guān)經(jīng)濟政策單一同方向的調控（針對總需求的全面擴張或全面緊縮），而轉為“松緊搭配”的反方向政策組合，并且需要根據經(jīng)濟發(fā)展的變化，松緊適度調整；三是在不斷深化經(jīng)濟體制改革的進(jìn)程中，努力構建和完善“市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度”的經(jīng)濟體制，為實(shí)現有效的宏觀(guān)調控創(chuàng )造良好的體制條件。需要注意的是，對于正在把改革創(chuàng )新不斷推向深入的中國而言，制度變革本身就是宏觀(guān)調控手段和方式的一部分，體制機制的完善會(huì )對宏觀(guān)調控的方式和有效性產(chǎn)生深刻影響。這一點(diǎn)尤其需要我們重點(diǎn)把握。
重點(diǎn)是推進(jìn)供給側結構性改革
創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求，轉變發(fā)展方式的根本在于轉變傳統的以要素投入、規模擴張為主要推動(dòng)力的高速增長(cháng)模式，使之轉變?yōu)橐砸匦屎腿厣a(chǎn)率提高為主要推動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式。
實(shí)現發(fā)展方式的根本轉變，首先需要確立新的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì )提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。黨的十九大報告提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”，并強調，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習時(shí)強調，現代化經(jīng)濟體系，是由社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內在聯(lián)系構成的一個(gè)有機整體，要建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，建設充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。七大體系之間有著(zhù)深刻的內在聯(lián)系，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控方式既是構建七大體系的客觀(guān)要求，也是建設現代化經(jīng)濟體系的應有之義。構建現代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。相應地，落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革亦成為宏觀(guān)調控的根本遵循和工作主線(xiàn)。
之所以需要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，一是如前所述，在以總需求管理為重點(diǎn)的宏觀(guān)調控方式產(chǎn)生局限的情況下，需要調整為以供給管理為重點(diǎn)。二是我國現階段宏觀(guān)經(jīng)濟失衡的深層原因主要集中在供給側，并且主要體現為結構性矛盾。
就潛在的通脹壓力而言，主要是成本推動(dòng)的壓力。而潛在的成本推動(dòng)的通脹壓力根源，就在于供給側的要素成本的普遍上升，而生產(chǎn)者效率特別是全要素生產(chǎn)率提升相對滯后，難以消化成本的上升；創(chuàng )新力不足，難以根本改變投入產(chǎn)出結構和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。
就經(jīng)濟下行的風(fēng)險而言，表現出來(lái)的首先是總需求增長(cháng)乏力，但就內需疲軟而言，其根本原因在于供給側。從投資需求看，一個(gè)重要原因在于創(chuàng )新驅動(dòng)不足，結構升級受限，因而缺乏有效的投資機會(huì )。事實(shí)上國民經(jīng)濟中的貨幣供給量并非不足，社會(huì )直接融資規模的增速也較快，我認為，投資需求增長(cháng)放緩的主要原因不在于需求側的貨幣和資本供應規模大小，而在于供給側的有效投資機會(huì )缺乏。從消費需求看，一個(gè)重要原因在于供給側的國民收入分配失衡，導致全社會(huì )消費傾向難以提高；同時(shí)，供給側的產(chǎn)品質(zhì)量、品種結構等不適應人們需求的變化，抑制了人們應有的消費力提升。事實(shí)上從需求角度看，近年來(lái)我國城鄉居民收入增長(cháng)速度始終高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，因而不能把消費需求增長(cháng)乏力歸結為居民有效需求增長(cháng)速度滯后。
進(jìn)一步看，供給側結構性改革不同于需求側的宏觀(guān)調控，其政策的直接作用對象是生產(chǎn)者，包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的集合、企業(yè)與企業(yè)之間的集合、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的集合、國民經(jīng)濟供給體系。針對生產(chǎn)者的供給側結構性改革及相關(guān)政策的根本目的是要提高生產(chǎn)者的競爭力。短期重點(diǎn)在于降低生產(chǎn)者的成本，采取諸如大規模減稅降費、緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題等舉措；長(cháng)期重點(diǎn)則在于提升生產(chǎn)者效率，包括提高要素效率和全要素生產(chǎn)率，通過(guò)加大人力資本積累、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、更多運用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)改革，提高市場(chǎng)競爭的充分性和公平性，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。與此同時(shí)，還要努力實(shí)現短期效應和長(cháng)期效應的統一，以“鞏固、增強、提升、暢通”為重點(diǎn)，從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競爭力入手，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進(jìn)而全面提升生產(chǎn)者效率。
必須堅持貫徹穩中求進(jìn)工作總基調
如何在深化供給側結構性改革的進(jìn)程中，推進(jìn)宏觀(guān)調控的創(chuàng )新和完善？關(guān)鍵在堅持貫徹穩中求進(jìn)工作總基調。
“穩”重在經(jīng)濟增長(cháng)要穩。一是要避免經(jīng)濟增長(cháng)出現大起大落式的波動(dòng)。二是要保持適度的增長(cháng)速度以適應就業(yè)目標的要求。一般而言，經(jīng)濟增長(cháng)速度的高低與失業(yè)率之間存在深刻的聯(lián)系。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。穩增長(cháng)的重要社會(huì )經(jīng)濟政策目標即在于穩就業(yè)，中央將“穩就業(yè)”放在“六穩”之首，擺在突出位置，是保證我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的客觀(guān)要求。特別是對于周期性失業(yè)而言，其主要原因在于總量增長(cháng)的周期性波動(dòng)，因而以逆周期的宏觀(guān)調控來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)穩定性提升，具有重要意義。三是要適度控制經(jīng)濟增長(cháng)速度。一般而言，經(jīng)濟增長(cháng)速度快慢與總需求變化以及與通脹水平變化之間存在內在聯(lián)系。穩增長(cháng)必須同時(shí)防止高通脹，不能?chē)乐孛撾x潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的約束，盲目過(guò)度刺激經(jīng)濟擴張。四是實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)的宏觀(guān)調控目標，需要宏觀(guān)經(jīng)濟政策之間有機協(xié)調，特別是使積極的財政政策與穩健的貨幣政策之間協(xié)調配合度提高，同時(shí)還要提高政策效率，根據宏觀(guān)經(jīng)濟態(tài)勢變化實(shí)現松緊適度，使穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等政策目標相互協(xié)調。
“進(jìn)”重在通過(guò)深化改革克服供給側深層次結構性矛盾。一是要鞏固“三去一降一補”的成果。二是要持續增強企業(yè)活力。雖然我國現代企業(yè)制度建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，民營(yíng)企業(yè)活力也有所提升，但絕對水平并不高，其自身的創(chuàng )新力還不強，在產(chǎn)權保護等方面仍有待不斷改善，我們還需要在加快形成法治化國際化便利化的營(yíng)商環(huán)境、公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境和公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境上下功夫，從而更好激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。三是要繼續提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。雖然新的產(chǎn)業(yè)集群不斷成長(cháng)且推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的速度加快，但是總體而言，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力仍需不斷加大。要注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，通過(guò)增強原始創(chuàng )新能力、提高創(chuàng )新體系整體效能等舉措，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。四是改善和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升宏觀(guān)經(jīng)濟政策效率，疏通貨幣和財政政策等宏觀(guān)經(jīng)濟政策的傳導機制。要堅持深化市場(chǎng)化改革，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應能力，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭的充分性和公平性，同時(shí)以法治化方式保障市場(chǎng)健康發(fā)展和公平競爭，規范政府行為，更多運用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)改革，避免不必要的行政干預，以保證深化供給側結構性改革能夠在更大程度上依靠市場(chǎng)化和法治化方式推進(jìn)，使宏觀(guān)調控切實(shí)建立在市場(chǎng)化和法治化基礎之上。只有堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，才能更好提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)生產(chǎn)者活力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
總之，“穩”與“進(jìn)”之間存在內在的有機聯(lián)系?！胺€”是“進(jìn)”的前提，沒(méi)有“穩”就不可能具有“進(jìn)”的宏觀(guān)經(jīng)濟條件；“進(jìn)”是“穩”的根本，沒(méi)有“進(jìn)”就不可能具有長(cháng)期“穩”的經(jīng)濟增長(cháng)基礎。堅持“穩中求進(jìn)”，要求在宏觀(guān)調控上把總需求管理與總供給管理、總量調控與結構調控、短期增長(cháng)與長(cháng)期發(fā)展、政策調整與體制改革等方面統一起來(lái)，這種統一是提高我國宏觀(guān)調控水平和質(zhì)量的重要條件。
（作者系中國人民大學(xué)校長(cháng)）
