經(jīng)濟預期增速是宏觀(guān)調控之錨。正如一位經(jīng)濟學(xué)家所說(shuō)：“增速目標就像‘指揮棒’，不一定所有的經(jīng)濟活動(dòng)都能保證跟上節奏，但沒(méi)有‘指揮棒’，經(jīng)濟運行就會(huì )出現混亂?！痹谥袊?jīng)濟當前穩中有變的大背景下，該如何設定新一年GDP增速的合理預期值，保證發(fā)展與結構調整的平衡？

　　3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大二次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上作政府工作報告。各界期待的這一焦點(diǎn)問(wèn)題有了答案。政府工作報告明確，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期目標是，國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)6%~6.5%。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，從此次政府工作報告的目標來(lái)看，合理考慮了當前中國經(jīng)濟所遇到的下行壓力，繼2016年之后，將全年經(jīng)濟發(fā)展的增速目標再次設定為一個(gè)區間值，并將區間的下限作了小幅下調。同時(shí)，穩增長(cháng)、穩就業(yè)政策也同步發(fā)力，確保今年中國經(jīng)濟的平穩發(fā)展。

　　區間值可為逆周期政策提供自由度

　　為何今年我國再次將經(jīng)濟增速目標設定為6%~6.5%的區間值？

　　對此，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏3月5日下午在國新辦吹風(fēng)會(huì )上解讀稱(chēng)，適當調低預期目標符合實(shí)際情況。今年經(jīng)濟面臨一定不確定性，經(jīng)濟運行月度、季度之間難免存在波動(dòng)，需要增加彈性。此外，這一目標也能夠保證充分就業(yè)。

　　聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖向《每日經(jīng)濟新聞》記者評論稱(chēng)：“GDP增速目標定在6.0%~6.5%區間，符合市場(chǎng)預期。同2016年一樣，增長(cháng)目標重回區間，可以給逆周期調控政策一定的自由度。在實(shí)際執行中，會(huì )堅持底線(xiàn)思維穩增長(cháng)，GDP增速接近區間底部的概率不大?！?/p>

　　從此前經(jīng)濟專(zhuān)家的分析來(lái)看，在當前發(fā)展階段，中國GDP年均增速只要達到6%以上，就可以達到此前設定的發(fā)展目標。因此，此次設定的2019年經(jīng)濟增速6%~6.5%的目標也符合預期。

　　全國政協(xié)委員、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“根據到2020年全面建成小康社會(huì )的目標來(lái)看，我覺(jué)得只要保持6%以上的增長(cháng)，就問(wèn)題不大?！?/p>

　　信息基礎設施建設成重要課題

　　在設定積極穩妥的經(jīng)濟發(fā)展目標同時(shí)，此次政府工作報告還發(fā)布了一系列與穩增長(cháng)有關(guān)的具體政策，為2019年的中國經(jīng)濟平穩發(fā)展上了多道“保險”。

　　加大基建投入一直被視為穩增長(cháng)的重要解決方案。政府工作報告對此著(zhù)重指出，今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

　　在具體投資規模上，政府工作報告顯示，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng )新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。

　　值得注意的是，此次政府工作報告特別強調“新一代信息基礎設施建設”的重要性。此前，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“在今年‘穩投資’的重點(diǎn)方面，代表新技術(shù)的基礎設施投資，包括5G智能制造、物聯(lián)網(wǎng)這類(lèi)投資的份額會(huì )提高?！?/p>

　　失業(yè)率數據將對政策產(chǎn)生重要影響

　　宏觀(guān)調控的基本目標是充分就業(yè)。在此次政府工作報告中，一個(gè)突出亮點(diǎn)就是今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。

　　黃守宏解讀稱(chēng)，今年政府工作報告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。這是把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局高度來(lái)審視和推動(dòng)，意味著(zhù)穩增長(cháng)首先要保就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中優(yōu)先支持就業(yè)容量大的企業(yè)和小微企業(yè)。

　　政府工作報告針對今年就業(yè)預期目標指出，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)取?/p>

　　對這一目標，華泰證券首席宏觀(guān)分析師李超對記者解讀稱(chēng)，今年政府工作報告將就業(yè)擺在了更加突出的位置，從今年對就業(yè)設定的目標來(lái)看，調查失業(yè)率5.5%左右將成為重要的政策底線(xiàn)，未來(lái)需高度關(guān)注失業(yè)率數據可能對政策的擾動(dòng)，預計國家將多管齊下穩定和擴大就業(yè)。