今年中國經(jīng)濟要更加穩健。
3月5日，十三屆全國人大二次會(huì )議開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)提出，2019年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標（GDP）設定為6%-6.5%。這是2016年設定6.5%-7%的區間目標后，再一次設置區間目標。
政府工作報告指出，上述主要預期目標，體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，是積極穩妥的。實(shí)現這些目標，需要付出艱苦努力。
國務(wù)院政策研究室主任黃守宏在3月5日國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上指出，通過(guò)測算，6%-6.5%的預期目標符合全面建成小康社會(huì )要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實(shí)現到2020年比2010年翻一番的目標。
“對中國來(lái)講，只要就業(yè)增長(cháng)、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的?！秉S守宏說(shuō)。
政府工作報告對于經(jīng)濟三駕馬車(chē)進(jìn)行了安排，在投資和消費方面，要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，穩定國內有效需求，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。在外需方面，要促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。
為何再設GDP區間目標
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2016年中國設定了6.5%-7%的經(jīng)濟目標，2017年、2018年設定的目標均是6.5%，2019年經(jīng)濟目標設定為6%-6.5%的區間目標。
繼續設定6.5%的經(jīng)濟目標完成有難度，2018年第四季度經(jīng)濟增速已經(jīng)低于6.5%，只有6.4%左右。
中銀國際研究公司董事長(cháng)曹遠征指出，去年7月31日，中央提出經(jīng)濟要六穩，今年提出區間經(jīng)濟目標，是因為目前經(jīng)濟下行壓力加大。比如外需存在很大的不確定性，很多出口導向型企業(yè)對出口形勢不是很看好。
國家統計局數據顯示，2018年中國經(jīng)濟增速為6.6%，低于2017年6.8%的增速。其中，2018年第四季度經(jīng)濟增速只有6.4%。2019年1-2月制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）為50%以下，反映制造業(yè)有還待快速擴張。
黃守宏指出，經(jīng)濟增長(cháng)速度具有很強的導向作用，2017年、2018年實(shí)際經(jīng)濟增速超過(guò)了預期目標，今年形勢更加復雜，國內經(jīng)濟面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎上適當調低今年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標，應該說(shuō)是符合實(shí)際的。
黃守宏表示，通過(guò)測算，6%-6.5%的預期目標符合全面建成小康社會(huì )要求。這一目標與當前的潛在增長(cháng)率比較吻合，與社會(huì )各方面的預期比較吻合，也體現了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，這一目標也可以確保實(shí)現比較充分就業(yè)，這對中國政府來(lái)講是最重要的任務(wù)。
黃守宏稱(chēng)，過(guò)去兩年GDP（國內生產(chǎn)總值）增長(cháng)的預期目標都是6.5%左右，實(shí)際上2017年增長(cháng)了6.9%，2018年增長(cháng)了6.6%，實(shí)際增速都超過(guò)了預期目標。
今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險挑戰目前難以預料，經(jīng)濟增速等指標在季度、月度之間，可能會(huì )出現一定的波動(dòng)，應該增加預期目標的彈性。
“綜合以上考慮，采取適當降低GDP增速預期目標并設定為區間值的方式?！秉S守宏說(shuō)。
現在經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人就業(yè)，按照6%-6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標是可以實(shí)現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實(shí)際規模。
強大內需如何釋放
2019年中國經(jīng)濟增長(cháng)，仍要發(fā)揮三駕馬車(chē)的作用。
在內需方面，要促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。推動(dòng)消費穩定增長(cháng)，合理擴大有效投資。
在外需方面，要推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王躍生指出，今年全年完成6%-6.5%的經(jīng)濟預期增速目標是沒(méi)有問(wèn)題的，可能是“前低后高”，前兩個(gè)季度低一點(diǎn)，后兩個(gè)季度高一點(diǎn)。因為外需形勢不確定，所以中國需要加快擴大內需，加快投資快速增長(cháng)，但是也要注意，現在要找到好的投資項目并不容易。
根據政府工作報告，今年要繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理區間。堅持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造條件。
促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，持續釋放內需潛力。
為此，要多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收，增強消費能力。落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享。要順應消費需求新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)。
要大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。穩定汽車(chē)消費，繼續執行新能源汽車(chē)購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，支持電商和快遞發(fā)展。
曹遠征指出，要支持消費，就要支持居民收入的可持續增長(cháng)，農民接受了培訓，進(jìn)城成為市民的，錢(qián)花在城里就能擴大消費。中國大概有3億人口已經(jīng)進(jìn)入中高收入階層，如果未來(lái)徹底告別貧困，收入持續增長(cháng)，中國市場(chǎng)就會(huì )不斷擴大，中國消費能力就會(huì )持續提高。
政府工作報告還提出，要緊扣國家發(fā)展戰略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目。吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。
今年要完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。
聯(lián)訊證券高級宏觀(guān)研究員張德禮認為，穩增長(cháng)將會(huì )是今年政策重點(diǎn)，關(guān)鍵是要能夠穩定企業(yè)信心，提高企業(yè)的投資意愿，今年基建可能會(huì )快速增長(cháng)，從而對經(jīng)濟產(chǎn)生托底作用。整體來(lái)看，實(shí)現6.0%-6.5%這一增長(cháng)目標的難度并不大。
