關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告（摘要）

　　新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十三屆全國人大二次會(huì )議審查《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

　　一、2018年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

　　全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，計劃執行情況總體良好。

　　——著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟運行保持在合理區間。更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，在區間調控的基礎上加強定向調控、精準調控、相機調控，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同、做好預期管理，穩妥應對中美經(jīng)貿摩擦，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　——供給側結構性改革深入推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。著(zhù)力進(jìn)行推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計，制定實(shí)施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系逐步建立。扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，以“破、立、降”為主攻方向，持續改善供給結構，發(fā)展質(zhì)量效益穩步提升。

　　——扎實(shí)打好三大攻堅戰，重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。制定三大攻堅戰行動(dòng)方案，依法依規有序實(shí)施，金融治理效果明顯，脫貧攻堅完成年度目標，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。

　　——全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力持續釋放。強化創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，國家創(chuàng )新體系效能大幅提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現較快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，新動(dòng)能培育取得積極進(jìn)展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平進(jìn)一步提高，創(chuàng )新型國家建設邁出新步伐。

　　——深化改革擴大開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。按照深化黨和國家機構改革方案，國務(wù)院機構改革有序推進(jìn)。深入開(kāi)展紀念改革開(kāi)放40周年系列慶?；顒?dòng)，推動(dòng)一系列重大改革開(kāi)放舉措落地。

　　——大力實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能加快培育。鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）出臺實(shí)施，28個(gè)省級鄉村振興戰略規劃已印發(fā)，其他?。▍^、市）已基本完成規劃編制工作，多規合一的村莊規劃編制部署推進(jìn)，鄉村振興的制度框架和政策體系逐步建立，鄉村振興階段性重點(diǎn)工作全面展開(kāi)。

　　——統籌推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，空間發(fā)展格局更趨優(yōu)化。發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，努力縮小區域發(fā)展差距，大力推進(jìn)新型城鎮化建設，區域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性進(jìn)一步增強。

　　——著(zhù)力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，推動(dòng)一大批惠民舉措落細落實(shí)。

　　總的來(lái)看，2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，三大攻堅戰開(kāi)局良好，供給側結構性改革深入推進(jìn)，改革開(kāi)放力度加大，人民生活持續改善，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，朝著(zhù)實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標邁出了新的步伐。

　　二、2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作至關(guān)重要。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　2019年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場(chǎng)信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　?。ǘ┲饕A期目標。

　　2019年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標：

　　——經(jīng)濟增長(cháng)保持在合理區間。國內生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標為6%-6.5%。

　　——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著(zhù)力鞏固“三去一降一補”成果，宏觀(guān)杠桿率基本穩定，財政金融風(fēng)險有效防控；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)6.3%，科技進(jìn)步貢獻率達到59.2%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.2%；全國常住人口城鎮化率達到60.6%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到44.4%；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續下降；城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，社會(huì )保障覆蓋面進(jìn)一步擴大，教育、衛生、文化、養老等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

　　——就業(yè)形勢總體穩定。城鎮新增就業(yè)預期目標為1100萬(wàn)人以上；全國城鎮調查失業(yè)率和城鎮登記失業(yè)率預期目標分別為5.5%左右和4.5%以?xún)取?/p>

　　——價(jià)格總水平基本穩定。居民消費價(jià)格漲幅預期目標為3%左右。

　　——國際收支保持基本平衡。進(jìn)出口穩中提質(zhì)。

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　　宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動(dòng)力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等領(lǐng)域改革。社會(huì )政策要強化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線(xiàn)，寓管理于服務(wù)之中。

　　——積極的財政政策要加力提效。

　　——穩健的貨幣政策要松緊適度。

　　——實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

　　——強化政策統籌協(xié)調。

　　三、2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)

　　2019年，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》部署要求，著(zhù)力做好八方面工作。

　　——著(zhù)力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基。

　　——促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。堅持辦好自己的事，著(zhù)眼更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內市場(chǎng)，實(shí)現經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　——堅決打好三大攻堅戰。針對突出問(wèn)題，集中力量、分類(lèi)推進(jìn)、精準施策，打好重點(diǎn)戰役，全力攻堅、務(wù)求實(shí)效。

　　——加快建設創(chuàng )新型國家。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新水平，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng )新，全面提升創(chuàng )新能力和效率。

　　——持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，持續強化改革牽引作用，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革走深走實(shí)。

　　——推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放。

　　——促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推動(dòng)鄉村振興和區域發(fā)展重大戰略落地見(jiàn)效，著(zhù)力提升新型城鎮化質(zhì)量，縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　——切實(shí)保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出?；径档拙€(xiàn)，精心做好各項民生工作，實(shí)施好更具有普惠性和可持續性的社會(huì )政策。（完）

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