3月5日，《關(guān)于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議。
這份展示“錢(qián)從哪里來(lái)，流到哪里去”的報告，含“金”量極高。報告顯示，2019年全國一般公共預算收入、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、社會(huì )保險基金預算收入——政府四本預算總收入預計約33.1萬(wàn)億元（剔除了財政補貼社?；鸬闹丿B部分以及不包含年度調入，年度結轉結余、政府債務(wù)等）。
若加上政府債務(wù)、以前年度結轉結余資金等，支出規模要更大，2019年政府四本預算支出規模預計41.2萬(wàn)億元。
2019年我國政府預算收入將繼續保持增長(cháng)。不過(guò)，部分收入增速趨緩。受減稅降費、經(jīng)濟面臨下行壓力等影響，2019年全國一般公共預算收入預計增長(cháng)5%；連續火熱了兩年的土地市場(chǎng)，2019年可能會(huì )稍稍降溫，賣(mài)地收入預計增長(cháng)3%。
收入增速放緩
2019年全國一般公共預算收入預計約19.25萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5%，比2018年6.2%的增速要低。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為20.76萬(wàn)億元。
財政部解釋道，受經(jīng)濟下行壓力加大、實(shí)施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。
一般公共預算收入中，83.8%是稅收，這個(gè)比例比2018年實(shí)際的85.3%要低。稅收中第一大稅種為增值稅，占比在四成左右，僅國內增值稅（不包括進(jìn)口環(huán)節增值稅）收入預計約6.01萬(wàn)億元。企業(yè)所得稅、個(gè)稅為第二、三大主體稅種，2019年全年收入預計約為3.89萬(wàn)億元、1.29萬(wàn)億元。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，2019年國內增值稅、個(gè)稅預計收入規模，均少于2018年執行收入。
2019年我國將推出更大規模減稅降費政策，規模約2萬(wàn)億元，包括將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，允許地方將養老保險企業(yè)繳費比例降至16%等。
有地方財政人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，增值稅減稅從去年5月1日開(kāi)始執行，會(huì )對今年前5個(gè)月的增值稅帶來(lái)翹尾因素；個(gè)稅減稅從去年10月1日實(shí)施，會(huì )對今年前10個(gè)月的個(gè)稅收入帶來(lái)影響。這還僅僅是考慮到2018年已經(jīng)出臺的減稅政策，2019年增值稅稅率繼續下調等，會(huì )進(jìn)一步帶來(lái)財政減收。
其實(shí)，在2018年，經(jīng)濟下行壓力加大，以及減稅政策的釋放，對2018年財政收入影響已經(jīng)有所體現。2018年前4個(gè)月一般公共預算收入增長(cháng)12.9%，隨著(zhù)減稅政策及四季度經(jīng)濟下行壓力加大等， 5-12月份收入增幅放緩至2.6%。
全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共與經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2018年減稅降費背景下，雖然財政收入增速在趨緩，但是稅收收入的增速仍然有8.3%，比GDP的增速要高，背后可能有一定征管加強的因素。2019年更大規模減稅降費政策的實(shí)施，需要綜合考慮這方面因素。
當然，這里還存在口徑差異。財政收入是以現價(jià)計算，而GDP增速是扣除了價(jià)格因素的可比增速，2018年工業(yè)品價(jià)格上漲等，一定程度上推高了財政收入增速。
財政加大力度支持教育
政府工作報告中任何一項公共政策，背后都需要財政資金的支持。
以稅收為主的一般公共預算收入征繳到國庫之后，又不斷地投入到教育、醫療、住房、養老等各領(lǐng)域。比如，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，將出臺一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策，其中，中央財政就業(yè)補助資金擬安排約539億元，增長(cháng)14.9%。
為發(fā)揮好積極財政政策逆周期調節作用，2019年財政支出力度進(jìn)一步加大。2019年全國一般公共預算支出預計23.52萬(wàn)億元，增長(cháng)6.5%。
分領(lǐng)域來(lái)看，教育為財政第一大支出領(lǐng)域，占比約14.8%，高于2018年的14.6%，表明財政對教育的支持力度在加大；社會(huì )保障和就業(yè)支出，占比12.3%，和2018年持平；城鄉社區支出，占比10.1%；然后是農林水、一般公共服務(wù)、衛生健康支出，占比分別為9.5%、8.1%、7%。
政府工作報告指出，今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要切實(shí)把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，托起明天的希望。
預算報告顯示，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善和能力提升，重點(diǎn)消除城鎮“大班額”，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長(cháng)13.1%，促進(jìn)公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。
土地市場(chǎng)可能降溫
全國政府性基金是政府的第二大賬本。
2019年全國政府性基金收入預計7.79萬(wàn)億元，增長(cháng)3.4%。諸如鐵路建設基金、港口建設基金、民航發(fā)展基金、城市基礎設施配套費、教育費附加、土地出讓金等，都統計在政府性基金里，籌集的資金一般有特定的用途，專(zhuān)款專(zhuān)用。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為9.98萬(wàn)億元。
這筆收入主要來(lái)自數量、層級眾多的地方政府，地方政府性基金收入占比90%以上。其中，地方收入貢獻大戶(hù)為國有土地使用權出讓收入，即賣(mài)地收入。2019年地方政府賣(mài)地收入預計6.71萬(wàn)億元，增長(cháng)3%，占地方政府性基金收入比重為91%。
賣(mài)地收入預計微微增長(cháng)3%，這比2018年25%的增速、2017年40%的增速要低得多，預示著(zhù)連續火熱了兩年的土地市場(chǎng)可能會(huì )有所降溫。不過(guò)，土地市場(chǎng)波動(dòng)較大，年初的預計跟實(shí)際情況可能會(huì )有較大出入。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是四本預算中規模最小的。2019年全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入預計3366億元，增長(cháng)16.1%。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入，主要是根據國有企業(yè)上年實(shí)現凈利潤一定比例收取，不同國企類(lèi)型上繳比例不同。
央企最新的上繳比例主要為，煙草類(lèi)央企上繳比例為25%，石油石化、電力、電信等資源型企業(yè)為20%，鋼鐵、運輸、電子等一般競爭型企業(yè)為15%，軍工、轉制科研院所、中國郵政集團公司、文化企業(yè)等為10%，中儲糧、中儲棉等政策性企業(yè)免交。
財政部提供的數據顯示，2017年全國國有及國有控股企業(yè)（不含國有一級金融類(lèi)企業(yè)）營(yíng)業(yè)總收入57.8萬(wàn)億元，凈利潤2.4萬(wàn)億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤1.42萬(wàn)億元。21世紀經(jīng)濟報道記者按照歸屬于母公司所有者凈利潤來(lái)計算，2018年國企利潤平均上繳比例約20%。
2019年全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出預計2401億元，增長(cháng)11.2%。外界曾經(jīng)廣泛詬?。哼@些從國企利潤中提取的資金，多半又返還給國企，用于國企改革、技術(shù)改造等用途，并未惠及更多公共領(lǐng)域。這種狀況在逐步改變，2018年25%的中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入，調入到中央一般公共預算收入中，統籌用于更廣泛的公共事業(yè)。
目前，央企利潤上繳，并未包括盈利頗豐的金融類(lèi)企業(yè)。不過(guò)，形勢在不斷變化。2019年，為了落實(shí)好2萬(wàn)億減稅降費政策，各級財政需要開(kāi)源節流，而中央財政“開(kāi)源”的一個(gè)渠道就是央企利潤，政府工作報告指出將“增加特定國有金融機構和央企上繳利潤”。
“財政+國資劃轉”充實(shí)社保
2019年全國社會(huì )保險基金收入預計接近8萬(wàn)億元，增長(cháng)9.7%。其中，保險費收入5.7萬(wàn)億元，財政補貼收入接近2萬(wàn)億元。
受養老金標準提高、社保擴圍、老齡化加劇等多方面因素影響，財政補貼社?；鸬囊幠２粩嘣黾?，從原來(lái)的幾千億元，逐漸突破萬(wàn)億，2018年達到1.7萬(wàn)億元，2019年財政補貼進(jìn)一步增加到接近2萬(wàn)億元。
我國企業(yè)職工基本養老保險金存在明顯的地區差異，廣東、浙江等年輕人口流入地存在較多結余，但老工業(yè)基地等地出現入不敷出的現象。
為此，2018年出臺了企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，將收支狀況較好省份的基金結余按一定比例調劑至缺口省份，確保各地養老金按時(shí)足額發(fā)放。預算報告顯示，2018年地方上繳中央的調劑基金收入約2413億元。
21世紀經(jīng)濟報道記者從預算報告中獲悉，2019年還將提高企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例，并加快推進(jìn)養老保險省級統籌，為實(shí)現全國統籌創(chuàng )造條件。
2019年全國社會(huì )保險基金支出預計7.4萬(wàn)億元，增長(cháng)15%。預計今年收支結余5425億元，年末滾存結余9.2萬(wàn)億元。
考慮到我國老齡化的趨勢，為保障未來(lái)養老金發(fā)放的可持續，劃轉國資充實(shí)社?；鸬墓ぷ髟谟行蛘归_(kāi)。21世紀經(jīng)濟報道記者從預算報告中獲悉，5戶(hù)中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉試點(diǎn)工作基本完成，19戶(hù)中央企業(yè)的劃轉工作正在推進(jìn)中。
