□ 王 青 劉 濤
隨著(zhù)全球化進(jìn)程不斷加深、新興技術(shù)驅動(dòng)力增強、國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢釋放,我國消費領(lǐng)域呈現出不同以往的深刻變革。消費水平提高、消費結構升級、消費創(chuàng )新蓬勃發(fā)展,消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用進(jìn)一步增強。
今年的《政府工作報告》提出,要“持續釋放內需潛力”“穩定國內有效需求”。落實(shí)好這些要求,就要順應當前消費變革的重要趨勢,以滿(mǎn)足新的消費需求為重點(diǎn),著(zhù)力深化供給側結構性改革,加快應用先進(jìn)適用技術(shù),擴大對內對外開(kāi)放,加強相關(guān)政策協(xié)同和試點(diǎn)探索,推動(dòng)消費穩定增長(cháng),充分發(fā)揮消費的基礎作用,為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。
消費領(lǐng)域呈現多方面深刻變革
當前,我國的消費結構、消費方式、消費人群、消費市場(chǎng)格局等均呈現出不同以往的深刻變革,不僅體現為消費水平提高、消費結構升級,還體現為與發(fā)達國家同步甚至更為領(lǐng)先的消費創(chuàng )新。
一是中高端商品及服務(wù)消費成為消費結構升級的新亮點(diǎn)。2018年我國人均GDP接近1萬(wàn)美元,達到中高收入水平,居民消費總體上由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變,消費者更加注重產(chǎn)品和服務(wù)的品牌和品質(zhì),對中高端商品的需求快速增長(cháng)。同時(shí),服務(wù)性消費支出增長(cháng)較快。2019年一季度,全國居民人均服務(wù)性消費支出2329元,增長(cháng)11.9%,快于人均居民消費支出增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。
二是新技術(shù)應用和商業(yè)模式創(chuàng )新推動(dòng)消費方式變革。以大數據、云計算、人工智能為代表的新興技術(shù)蓬勃發(fā)展和深度應用,極大地推動(dòng)了消費創(chuàng )新,并深刻改變了居民消費方式。以網(wǎng)絡(luò )零售為例,2018年我國網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)規模持續擴大,全國網(wǎng)上零售額突破9萬(wàn)億元,其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達7萬(wàn)億元,同比增長(cháng)25.4%,對社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)的貢獻率達到45.2%,較上年提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年一季度,全國網(wǎng)上零售額達22379億元,同比增長(cháng)15.3%。同時(shí),線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合也從探索階段進(jìn)入了加快發(fā)展階段,消費場(chǎng)景日益豐富,有效提升了消費體驗?；ヂ?lián)網(wǎng)支付體系在很大程度上彌補了社會(huì )信用體系不健全的不足,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信用消費的快速發(fā)展。
三是國內外市場(chǎng)一體化發(fā)展推動(dòng)消費市場(chǎng)格局加速調整。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和深度應用,生產(chǎn)和消費資源在更大范圍、更深層次進(jìn)行整合和優(yōu)化配置,進(jìn)一步完善了全國統一市場(chǎng),促進(jìn)了中西部和農村地區居民消費升級,消費潛力快速釋放。同時(shí),隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷擴大,我國出現加速融入全球消費市場(chǎng)的新態(tài)勢,不僅國外高品質(zhì)消費品和服務(wù)加速進(jìn)入國內市場(chǎng),進(jìn)一步優(yōu)化了國內市場(chǎng)供給,熨平國內外消費市場(chǎng)的落差,而且還促進(jìn)了上海、北京等城市成為國際消費中心城市。
此外,我國消費人群結構的變化也為消費擴大和創(chuàng )新提供了持續動(dòng)力,具有穩定收入和較高消費傾向的人數日益增多。
研判趨勢變化 正視當前挑戰
當前,消費作為我國經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力的作用進(jìn)一步鞏固。2018年,最終消費支出對國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的貢獻率為76.2%,比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。消費領(lǐng)域呈現出的深刻變革,將從供給和需求兩個(gè)方面促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長(cháng)動(dòng)力轉換,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供重要的市場(chǎng)基礎和創(chuàng )新驅動(dòng)力。
消費變革成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要力量。消費變革特別是服務(wù)消費的增長(cháng),對服務(wù)業(yè)較快發(fā)展形成有力的引領(lǐng)作用。從部分發(fā)達國家的發(fā)展歷程看,服務(wù)消費占整個(gè)消費支出的比重將逐步超過(guò)商品消費的比重,呈持續上升趨勢。未來(lái)我國服務(wù)消費增長(cháng)仍有較大潛力,對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將繼續增強。與此同時(shí),商品消費升級換代、消費品市場(chǎng)不斷細分,對制造業(yè)轉型升級的引領(lǐng)作用也日益增強。當前,供應鏈下游基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現,這一態(tài)勢對上游制造研發(fā)環(huán)節提出快速反應、精準營(yíng)銷(xiāo)等要求,包括定制、眾籌等新興生產(chǎn)組織模式不斷涌現,亦將引發(fā)制造業(yè)以需求為導向、以信息為中樞、以柔性制造技術(shù)為基礎的產(chǎn)業(yè)變革。
消費領(lǐng)域成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造最活躍的試驗場(chǎng)。消費需求日益多樣化,消費市場(chǎng)不斷細分,人們對各類(lèi)商品和服務(wù)的創(chuàng )新要求越來(lái)越高,從而能有效激發(fā)社會(huì )創(chuàng )新活力。比如,近年來(lái),支付和消費的便捷性不斷增強,共享經(jīng)濟等蓬勃發(fā)展,這些都改變了人們的傳統消費觀(guān)念。
但也要看到,隨著(zhù)消費變革浪潮涌動(dòng),一些制約消費更好發(fā)展的因素也日益凸顯。
一方面,一些重要的消費基礎設施尚存在“短板”。旅游、文化娛樂(lè )、教育醫療等消費設施和配套支撐相對薄弱,在一些新型商業(yè)設施建設上發(fā)展步伐偏慢,各種基礎設施和消費場(chǎng)所之間的對接和互動(dòng)不足,金融、信用等消費支撐體系發(fā)展也相對滯后。
另一方面,供給難以滿(mǎn)足消費變革的要求。與居民消費需求相比,現階段改善型、享受型商品和服務(wù)的有效供給明顯不足,導致大量中高端商品和新興服務(wù)消費外流。
與此同時(shí),消費創(chuàng )新的可持續性有待增強。我國在消費創(chuàng )新和商業(yè)化應用領(lǐng)域取得了不小成就,這主要得益于我國具有其他國家難以具備的規模優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。但原創(chuàng )創(chuàng )意和頂層技術(shù)的短缺,也嚴重影響了我國消費創(chuàng )新的可持續性。
此外,促進(jìn)消費的體制機制有待完善。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現,一些監管理念和監管制度已不適應融合、扁平、高效、專(zhuān)業(yè)等新的監管要求。部分現行法律法規也不適應發(fā)展需要,新興消費行業(yè)標準缺失,現行服務(wù)標準和規范整體水平不高,與國際接軌不夠。
將服務(wù)消費作為釋放內需潛力的突破口
今年的《政府工作報告》提出,“要順應消費需求的新變化,多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給”。更好發(fā)揮消費對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,可將擴大服務(wù)消費作為突破口,在以下幾個(gè)方面發(fā)力:
一是提升和完善相關(guān)基礎設施和智慧化消費載體。繼續加強交通基礎設施建設,加快建設大型城市群的城際快速交通網(wǎng)絡(luò )、中心城市綜合交通客運樞紐等,強化城市新區和產(chǎn)業(yè)園區的餐飲、購物、醫療、教育等服務(wù)功能;加快提高信息基礎設施水平,積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?鼓勵大數據、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)等現代技術(shù)在商業(yè)載體、旅游景點(diǎn)、文體場(chǎng)館等消費場(chǎng)景的覆蓋和應用;加快建設適應新業(yè)態(tài)、新模式的智慧化消費載體,完善商業(yè)設施布局,加強新興消費設施的合理布局;加強新型貿易平臺建設,增強海外跨境電商倉儲及配送設施網(wǎng)絡(luò )建設。
二是優(yōu)化和創(chuàng )新服務(wù)消費供給體系。在進(jìn)一步優(yōu)化中高端商品供給的同時(shí),著(zhù)力增加服務(wù)消費的中高端供給,促進(jìn)我國服務(wù)消費結構加快調整和升級。重點(diǎn)發(fā)展健康、美容、教育、培訓、文化、體育、旅游等新興服務(wù)行業(yè),結合服務(wù)消費個(gè)性化、差異化、定制化的發(fā)展趨勢,以及互聯(lián)網(wǎng)、大數據的廣泛深度應用,大力探索多樣化業(yè)態(tài),進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。具體來(lái)看,要推動(dòng)人工智能示范應用以及共享經(jīng)濟、眾籌定制等模式創(chuàng )新發(fā)展;多途徑培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn),針對城鄉居民服務(wù)消費要求迫切、消費潛力大的重點(diǎn)領(lǐng)域,有針對性地制定促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展的政策;強化服務(wù)消費與商品消費融合互動(dòng),推動(dòng)旅游、文化、娛樂(lè )、健康、餐飲等行業(yè)的集聚和一體化發(fā)展,創(chuàng )新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,構建有利于多樣化消費創(chuàng )新的良好生態(tài)。
三是深化服務(wù)消費領(lǐng)域的準入和監管改革。發(fā)揮市場(chǎng)準入負面清單制度改革的牽引作用,清理和修改不合時(shí)宜的法律法規及規范性文件,放寬健康養老、醫療美容、文化創(chuàng )意、休閑娛樂(lè )等服務(wù)消費領(lǐng)域的市場(chǎng)準入,提高審批透明度和可預期性。打破壟斷,促進(jìn)公平競爭,在教育、醫療、文化、體育、人力資源等服務(wù)領(lǐng)域,鼓勵社會(huì )組織、非營(yíng)利機構參與提供公共服務(wù)和公益服務(wù);建立以質(zhì)量為導向的動(dòng)態(tài)監管機制,堅持“鼓勵創(chuàng )新、包容審慎”原則,對處在不同發(fā)展階段的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式進(jìn)行分類(lèi)管理,加強對服務(wù)消費供給主體特別是平臺型企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)和競爭行為的監管,防止壟斷行為;構建服務(wù)消費市場(chǎng)多元共治模式,實(shí)現部門(mén)內監管流程再造和跨部門(mén)協(xié)同監管,加強與企業(yè)的數據合作對接,提升監管效能。
四是擴大服務(wù)消費領(lǐng)域對外開(kāi)放。一方面,推動(dòng)新興服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放,在互利互惠基礎上推動(dòng)我國與貿易伙伴國家之間的貿易投資自由化和便利化。另一方面,提高國際消費的便利化,進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化人員和貨物出入境管理,加強國內不同口岸和城市出入境信息共享。
五是加強政策協(xié)同和試點(diǎn)探索。進(jìn)一步加強部門(mén)間的溝通協(xié)作,轉變主要依靠商務(wù)部門(mén)推動(dòng)服務(wù)消費發(fā)展的觀(guān)念,有效整合政策資源,發(fā)揮政策合力,更好地營(yíng)造多行業(yè)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的消費生態(tài);探索開(kāi)展國際消費城市建設試點(diǎn),從國家層面合理布局和統籌推進(jìn),依托具備條件和基礎的大型城市開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn),圍繞擴大服務(wù)消費的體制機制、政策體系及發(fā)展載體建設等內容進(jìn)行先行先試,在取得初步經(jīng)驗的基礎上復制推廣。
(作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所)
