□ 李子文
在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下,供應鏈已經(jīng)深度嵌入我國生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節,成為連接供給側和需求側的關(guān)鍵紐帶,供應鏈創(chuàng )新發(fā)展也成為推動(dòng)國民經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要抓手。國際上,美國、英國、歐盟等發(fā)達國家和地區較早認識到供應鏈在經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要作用,將供應鏈從企業(yè)微觀(guān)層面上升到國家戰略和全球治理的宏觀(guān)層面,把供應鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟實(shí)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰略工具。觀(guān)察借鑒發(fā)達國家和地區的供應鏈政策,能夠為我國制定適合國情的供應鏈政策提供有益參考。
美國是最先提出并系統實(shí)施供應鏈國家戰略的發(fā)達國家。其供應鏈政策大都聚焦于國防安全、民生安全、國際貿易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應。2005年后,美國的供應鏈政策逐漸向維護國家安全的方向傾斜。2012年,美國發(fā)布的《全球供應鏈安全國家戰略》指出,全球供應鏈系統是對美國經(jīng)濟和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”,同時(shí)提出“促進(jìn)商品的高效和安全運輸”和“培養具有彈性的供應鏈”兩大戰略目標,標志著(zhù)美國將其供應鏈政策上升到國家戰略。
具體來(lái)看,美國供應鏈政策主要在四個(gè)方面發(fā)力:一是加強供應鏈安全風(fēng)險評估和預警,通過(guò)供應鏈風(fēng)險管理技術(shù)方法識別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎設施等情況,并據此加強對不同領(lǐng)域供應鏈脆弱性的評估和預警。二是加強供應鏈彈性,通過(guò)保留適當的物資冗余應對外部供應鏈中斷風(fēng)險,并出臺一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域供應鏈彈性的舉措。三是促進(jìn)政府部門(mén)和機構針對供應鏈安全問(wèn)題進(jìn)行必要的立法,從源頭確保供應鏈安全,在一些細分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺了多項涉及供應鏈安全的法案。四是加強供應鏈安全國際合作,與其他國家和地區形成供應鏈合作框架和協(xié)議。
英國將供應鏈視為本國制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。英國大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)戰略,供應鏈政策是該戰略的重要內容。2015年,英國發(fā)布《加強英國制造業(yè)供應鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃》,標志著(zhù)英國將提升制造業(yè)供應鏈的競爭力上升為國家戰略。
英國的供應鏈政策體系趨于成熟和完善,在供應鏈協(xié)作、創(chuàng )新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動(dòng)供應鏈創(chuàng )新。在流程創(chuàng )新方面,幫助制造業(yè)研發(fā)并應用新的供應鏈生產(chǎn)線(xiàn),推進(jìn)供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā),支持制造咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作;在技術(shù)創(chuàng )新方面,持續推進(jìn)數字化、智能化技術(shù)在供應鏈不同環(huán)節的應用,通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)實(shí)現上下游企業(yè)的信息共享。二是加強供應鏈上下游在人才招聘、培訓方面的協(xié)作。鼓勵供應鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應商招聘人才,并協(xié)助中小供應商進(jìn)行定期的員工培訓,共享供應鏈培訓計劃和項目,提升供應鏈的整體協(xié)同水平。三是為供應鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道,改善供應鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款,并為企業(yè)提供融資指南。同時(shí),設立貸款基金,專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)提供供應鏈金融服務(wù)。四是著(zhù)力提升供應鏈中中小企業(yè)的競爭力。通過(guò)推進(jìn)政府部門(mén)、原始設備制造商和供應鏈核心企業(yè)的合作,為供應鏈內的中小企業(yè)提供發(fā)展機會(huì )、制定供應鏈績(jì)效改進(jìn)方案。同時(shí)大力支持能源、航空、汽車(chē)、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )構建行業(yè)標準,向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應鏈實(shí)踐方案。五是推進(jìn)供應鏈協(xié)作。鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )為供應鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺,大力推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域的供應鏈管理經(jīng)驗和最佳企業(yè)案例的交流、分享等。
德國早期供應鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構建以環(huán)境保護和資源節約為導向的綠色供應鏈,實(shí)現供應鏈的可持續發(fā)展。主要有四方面舉措:一是加強環(huán)境標志認證,推出了世界上第一個(gè)環(huán)境標志認證系統“藍色天使”、第一個(gè)包裝廢棄物回收利用系統“綠點(diǎn)”標識,并在紡織、汽車(chē)、機械等多個(gè)領(lǐng)域推出生態(tài)標簽。二是建立信息公開(kāi)制度,推出“德國可持續發(fā)展準則”,要求企業(yè)參照該準則在各方面向公眾公開(kāi)供應鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標。三是設立政府獎項,表彰和支持企業(yè)走可持續發(fā)展道路,推動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),涉及領(lǐng)域包括汽車(chē)制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供應鏈全生命周期監管。德國法律明確了生產(chǎn)者延伸責任制度,要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收直到最終的無(wú)害化處置等環(huán)節實(shí)現全面負責,保證對供應鏈全生命周期污染排放的管控。
近年來(lái),隨著(zhù)人工智能、大數據、云計算等現代信息技術(shù)的廣泛應用,德國還開(kāi)始積極推動(dòng)工業(yè)供應鏈的智能化和信息化,構建智能化供應鏈已經(jīng)成為德國工業(yè)4.0戰略的重要內容。
供應鏈政策也是歐盟推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在農業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域,歐盟都建立了專(zhuān)門(mén)的供應鏈協(xié)商和處理機制,其中既有強制執行的行政性指令,也有引導性的報告和說(shuō)明。歐盟供應鏈政策主要關(guān)注兩大問(wèn)題:一是保障成員國在國際貿易中的供應鏈安全,尤其是保障原材料供應、貨物或物料運輸的安全性。歐盟與美國在供應鏈安全問(wèn)題上進(jìn)行了深度合作,也向成員國推行了一系列政策文件,對成員國的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿易提出了安全性要求。二是構建綠色供應鏈,推進(jìn)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。歐盟制定了嚴格的強制性綠色供應鏈法令,針對原材料采購、生產(chǎn)、運輸、分銷(xiāo)及回收等環(huán)節制定了嚴格的環(huán)保要求。
綜合來(lái)看,發(fā)達國家和地區的供應鏈政策主要包含兩方面內容。一是構建高效、協(xié)同、可持續的供應鏈,推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及綜合經(jīng)濟實(shí)力的提升,英國和德國的供應鏈政策就是典型的例子。二是從供應鏈安全的角度出發(fā),積極應對各類(lèi)外部風(fēng)險因素對關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應的影響,保障本國或區域內的經(jīng)濟安全、民生安全和國家安全,美國的供應鏈政策就屬于此類(lèi)。
借鑒發(fā)達國家和地區的供應鏈政策及其實(shí)踐,結合我國供應鏈當前面臨的問(wèn)題,我國對內應當積極提升供應鏈運行效率和協(xié)作水平,加快構建適宜供應鏈發(fā)展的體制機制,優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境;對外應當加強對供應鏈安全問(wèn)題的研究,處理好推進(jìn)供應鏈全球布局和保障供應鏈安全的關(guān)系。
一方面,優(yōu)化供應鏈發(fā)展環(huán)境,提升供應鏈競爭力。供應鏈本質(zhì)上是市場(chǎng)運行微觀(guān)層面的概念,因此提高供應鏈發(fā)展水平還應從市場(chǎng)主體著(zhù)手,著(zhù)重提升企業(yè)的供應鏈管理水平。對我國而言,供應鏈政策應以激發(fā)市場(chǎng)主體參與供應鏈協(xié)同的動(dòng)力為重點(diǎn),解決好企業(yè)想參與但能力和配套支撐不足的問(wèn)題,營(yíng)造良好的外部環(huán)境和配套條件,積極推進(jìn)供應鏈信用體系建設、標準體系建設和信息化建設,引導和鼓勵企業(yè)進(jìn)行供應鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng )新應用,促進(jìn)供應鏈高效協(xié)同。
另一方面,積極化解供應鏈風(fēng)險,保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全。在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下,企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國家競爭都體現出供應鏈競爭的特征。隨著(zhù)全球貿易保護勢力抬頭,我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供應中斷風(fēng)險上升,危及產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全的風(fēng)險因素增多。對此,應構建有效應對供應鏈風(fēng)險的長(cháng)效機制,加快建立供應鏈風(fēng)險預警系統,形成供應鏈中斷應急機制,并積極參與供應鏈安全國際合作。同時(shí),在深度參與全球分工的前提下,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新,逐漸補足“短板”、發(fā)揮優(yōu)勢,提升在國際談判中的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。
(作者單位:中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所)
