徐曉蘭
自今年1月份以來(lái)，新冠肺炎疫情這只黑天鵝在世界各地先后起舞，嚴重威脅著(zhù)全球民眾的生命健康，擾亂了各經(jīng)濟體間正常的經(jīng)貿活動(dòng)，并在石油暗戰的助推下，終于引爆了一場(chǎng)以美股十天內四次熔斷、美聯(lián)儲無(wú)限量QE為代表的全球金融動(dòng)蕩。
在危機面前，黨中央和國務(wù)院審時(shí)度勢、果斷應對、科學(xué)防控，以巨大的制度優(yōu)勢和戰略自信帶領(lǐng)全國人民取得了疫情防控戰役的階段性勝利，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快恢復。但病毒無(wú)國界，歐美等地相繼爆發(fā)的新冠疫情不但施壓國內疫情防控形勢，而且嚴重影響了除防疫物資外的對外出口?；謴徒?jīng)濟的發(fā)力點(diǎn)在哪，成為國內各界熱議的話(huà)題。
3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議強調，加快推進(jìn)國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。這是繼2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、2019年兩會(huì )政府工作報告、2020年2月21日中央政治局會(huì )議之后，再次強調新型基礎設施建設的重要性。新基建由此成為我國穩投資、穩增長(cháng)、促消費，化解疫情不利影響，實(shí)現經(jīng)濟平穩有序發(fā)展的重要抓手。
目前，中央文件里提及的新基建，主要包括5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等領(lǐng)域，本質(zhì)上都是新一代信息基礎設施，也就是數字基建。與傳統“鐵公基”相比，數字基建內涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現數字經(jīng)濟特征。因此，數字基建帶來(lái)的發(fā)展機遇，不在基建本身，而源自數字化、智能化的升級與經(jīng)濟社會(huì )轉型需求的疊加，是時(shí)與勢的結合。下面，筆者談一下對數字基建新特征的幾點(diǎn)認識：
一、數字基建即有傳統基建的基礎性、公共性、通用性，又具自身特有的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、使能性
首先，數字基建與傳統基建都具有公共性、通用性、基礎性。5G和數據中心是物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的重要支撐技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)和人工智能可廣泛應用于智慧城市、智能農業(yè)、智能交通、智能安防、智能醫療等領(lǐng)域；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則可將設備、生產(chǎn)線(xiàn)、工廠(chǎng)、產(chǎn)品、供應商、客戶(hù)緊密地連接在一起，形成更高效的生產(chǎn)體系。因此，數字基建已成為數字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐。這種公共性、通用性、基礎性讓世界各主要經(jīng)濟體都斥巨資投入數字基建領(lǐng)域，以期取得巨大經(jīng)濟收益。
例如，自2013年以來(lái)，超大規模數據中心的數量增長(cháng)了兩倍，其中以亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌、Facebook和微軟為首，單園區最大服務(wù)器規模已經(jīng)突破30萬(wàn)臺，很多大型園區服務(wù)器規模在2萬(wàn)臺到10萬(wàn)臺之間。到2019年第三季度末，這些大型數據中心中有504個(gè)正在運營(yíng)，還有超過(guò)150個(gè)新的超大規模中心正在建設中。這種巨額投入顯然帶來(lái)了豐厚的回報。目前，AWS已經(jīng)成為亞馬遜增長(cháng)最快的業(yè)務(wù)之一，在公司營(yíng)業(yè)收入中的比重越來(lái)越大。2019年，AWS更是以12.5%的營(yíng)收占比，為亞馬遜貢獻了63.5%的營(yíng)業(yè)利潤！
其次，數字基建具有技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性。數字基建是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革融合匯聚、交叉創(chuàng )新的產(chǎn)物，帶有鮮明的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，這是它與傳統基建的重要區別。例如，在以ABC（AI，Big Data，Cloud Computing）融合為標志的云計算2.0時(shí)代，行業(yè)云興起，更多的企業(yè)成為云化、數字化的主角，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應用離不開(kāi)海量數據的處理、存儲和軟件的云化。這就要求提高數據中心的規?；б?，構建更大規模的數據中心網(wǎng)絡(luò )。而無(wú)損、智慧、開(kāi)源將成為數據中心網(wǎng)絡(luò )能力的“三駕馬車(chē)”：無(wú)損數據中心可提升網(wǎng)絡(luò )確定性和高效轉發(fā)能力；智慧化能力有望解決海量數據中心運維困境；開(kāi)放架構設備催生數據中心新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，數字基建具有泛在使能性。所謂泛在使能性，是指數字基建能夠廣泛地賦能社會(huì )生產(chǎn)生活的方方面面，大大提升生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量。例如，5G賦能交通，使智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)成為可能，車(chē)聯(lián)網(wǎng)也將成為5G技術(shù)最主要的應用場(chǎng)景；人工智能賦能機器，誕生了工業(yè)機器人、手術(shù)機器人、仿生機器人、無(wú)人系統等各類(lèi)機器人產(chǎn)品；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)全流程的各種要素資源數字化、網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化、智能化，從而實(shí)現效率提升和成本降低；物聯(lián)網(wǎng)賦能城市，催生了邊緣計算，使平安城市、雪亮工程建設迅速普及；數據中心賦能云計算，使后者成為企業(yè)和公眾獲取人工智能能力的重要途徑。
二、數字基建拉動(dòng)新投資、催生新消費、構建新生態(tài)，最終形成競爭新優(yōu)勢
首先，數字基建是拉動(dòng)投資的新抓手。例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內外網(wǎng)、標識解析體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、安全態(tài)勢感知平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心等，它連接的主要是工業(yè)設備。當前，國際領(lǐng)先工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接設備數量已達到1000萬(wàn)臺。而我國主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的平均設備連接數正在邁向百萬(wàn)級，處于快速增長(cháng)期，假如每臺設備的維護費降低一點(diǎn)、使用效率提升一點(diǎn)、加工產(chǎn)品質(zhì)量提高一點(diǎn)，所產(chǎn)生的效益將非常巨大，很多中小企業(yè)也將從中受益。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )化改造不但能拉動(dòng)相關(guān)投資，而且能催生巨大市場(chǎng)，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。再如，據測算，僅中國到2025年的5G網(wǎng)絡(luò )建設投資便將累計達到1.2萬(wàn)億元，而其創(chuàng )造的經(jīng)濟產(chǎn)出將遠超投入額。
其次，數字基建是催生新消費的源動(dòng)力。未來(lái)，隨著(zhù)數字基建的建設完成并投入使用，將使從車(chē)聯(lián)網(wǎng)、L4級自動(dòng)駕駛到遠程手術(shù)、家居服務(wù)機器人等的許多智能化藍圖變?yōu)楝F實(shí)。那時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、各種智能硬件將進(jìn)入尋常百姓家，在提高民眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。因此，數字基建將是催生“智能消費”的源動(dòng)力，而且將推動(dòng)消費的全面升級。
第三，數字基建是構建新生態(tài)的孵化器。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G的融合發(fā)展，使人工智能的云邊融合特性越發(fā)明顯。一方面，云服務(wù)成為獲取人工智能能力的主要途徑，具體表現為各科技巨頭公司都選擇將AI客戶(hù)引入到云端平臺來(lái)實(shí)現變現，比如亞馬遜AWS、微軟Azure、谷歌云、阿里云。另一方面，邊緣計算推動(dòng)了分布式人工智能的興起，從而使智能傳感器、智能攝像機、可穿戴設備等智能硬件組成了龐大的物聯(lián)網(wǎng)系統，而整個(gè)系統的AI賦能還要由云計算來(lái)完成。這種人工智能在云端和邊緣端融合發(fā)展的態(tài)勢，將催生許多新生態(tài)體系。目前，很多科技巨頭在積極開(kāi)發(fā)的新一代操作系統，如谷歌飛鯊操作系統（Fuchsia OS）、微軟視窗核操作系統（Windows Core OS）、華為鴻蒙操作系統（Harmony OS），正是它們搶占新生態(tài)體系話(huà)語(yǔ)權的鮮活例證。
最后，數字基建最終將形成國家競爭新優(yōu)勢。數字基建催生的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新范式將在工業(yè)、農業(yè)、交通、醫療、教育、金融、國防等幾乎所有領(lǐng)域變革著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的組織運作模式，從而全面提升一個(gè)國家的綜合國力，最終重構全球的政治版圖。
三、通過(guò)統籌推進(jìn)數字基建構筑數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展之基
發(fā)力數字基建是立足當前，應對疫情沖擊、促消費、穩增長(cháng)的有效手段，更是面向長(cháng)遠，構筑數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展之基、謀取未來(lái)國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。但推動(dòng)數字基建建設，應尊重市場(chǎng)規律、尊重經(jīng)濟規律，一切從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)。
一是構建全國“一盤(pán)棋”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系。一方面，著(zhù)力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家創(chuàng )新體系，加強軟硬件核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )設備和智能網(wǎng)聯(lián)裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，特別是打造一批匯聚大量活躍創(chuàng )新主體和開(kāi)發(fā)者的開(kāi)源社區及平臺，推動(dòng)長(cháng)期卡脖子的各類(lèi)工業(yè)軟件加快突破。另一方面，統籌建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，著(zhù)重建設包括工業(yè)數據管理服務(wù)、評估服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監測服務(wù)及檢測認證服務(wù)在內的四大類(lèi)公共服務(wù)平臺。此外，積極開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)及復合型人才培養培訓，如在全國制造業(yè)重點(diǎn)區域建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實(shí)訓基地等。
二是構建國家級大數據管理、服務(wù)和安全體系。孤立、分散、封閉的大數據資源現狀，不但制約著(zhù)數據價(jià)值的高效利用，還帶來(lái)了數據主權和數據安全等問(wèn)題。因此，應構建跨層級、跨地區、跨系統地國家級數據平臺，徹底解決數據“孤島”問(wèn)題。加強數據確權與數據資產(chǎn)方面的法律制度頂層設計，構建數據開(kāi)放共享機制；加強機理模型、數據價(jià)值挖掘、標識解析等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，及區塊鏈在數據確權、確責和交易中的應用，確保數據價(jià)值有效釋放；開(kāi)展數據應用試點(diǎn)示范，加速應用模式迭代創(chuàng )新。
三是構建創(chuàng )新規范的數字基建投資體系。數字基建的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性決定了其兼具市場(chǎng)不確定性以及由此帶來(lái)的投資風(fēng)險，因此應采取多樣化的投融資方式推動(dòng)數字基建建設。一是賦予數據資產(chǎn)以實(shí)體資產(chǎn)的屬性，如允許中小企業(yè)以其設備數據、生產(chǎn)數據、管理數據等經(jīng)營(yíng)數據作為銀行貸款抵押物等；二是支持發(fā)行數字基建專(zhuān)項債券，或開(kāi)展以項目資產(chǎn)為支撐的證券化融資，如支持符合條件的數字基建企業(yè)在資本市場(chǎng)上發(fā)行各類(lèi)債券；三是鼓勵地方產(chǎn)業(yè)引導基金、私募產(chǎn)業(yè)基金投資數字基建項目；四是利用好PPP模式，鼓勵具有技術(shù)能力的中小民企、外資企業(yè)參與新基建。
四是構建城鄉統籌的數字基建建設體系。我國城鄉區域發(fā)展差距較大，此次新冠肺炎疫情更是暴露出了城鄉管理能力，特別是應對公共衛生危機能力薄弱的問(wèn)題。數字基建無(wú)疑是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的技術(shù)支撐，同時(shí)也是打贏(yíng)當前脫貧攻堅戰的重要武器。如數字基建支撐下的智能農業(yè)、產(chǎn)地直銷(xiāo)、智慧旅游、遠程教育、遠程醫療等業(yè)態(tài)，極大程度上促進(jìn)了信息、知識、教育、醫療等資源的民主化，即可為貧困地區創(chuàng )造“授人以漁”的發(fā)展機遇，又能保障其不再返貧。因此，應加大5G網(wǎng)絡(luò )的城鄉全覆蓋建設，提升與城鄉統籌發(fā)展相關(guān)的大數據使用效能，最終實(shí)現消除貧困、共同富裕的偉大目標。
?。ㄗ髡呦抵袊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(cháng)）
