近段時(shí)間，啟動(dòng)發(fā)行抗疫特別國債，擴大專(zhuān)項債發(fā)行規模，建立特殊轉移支付機制確保財力下沉，減稅降費政策持續發(fā)力……積極財政政策加碼發(fā)力，不斷釋放更加積極的強勁信號，助力“六穩”“六?！毙Ч仓饾u顯現。
展望下半年，專(zhuān)家指出，財政政策將會(huì )延續更加積極有為的政策取向，在貫徹落實(shí)已出臺政策的同時(shí)，提高政策績(jì)效，更加精準、更重實(shí)效。
財政政策不斷釋放更積極信號
財政部網(wǎng)站28日消息，為籌集財政資金，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，財政部決定第二次續發(fā)行2020年抗疫特別國債（三期）（10年期）。
此前，財政部已于6月18日順利發(fā)行首批兩期抗疫特別國債共1000億元。按照有關(guān)要求，總計1萬(wàn)億元的抗疫特別國債將從6月中旬開(kāi)始發(fā)行，7月底前發(fā)行完畢。
不僅是抗疫特別國債加快發(fā)行，近段時(shí)間，財政政策不斷釋放更加積極有為的強勁信號。
地方債層面，數據顯示，截至6月15日，全國各地已發(fā)行新增專(zhuān)項債券21936億元，發(fā)行規模同比增長(cháng)128%。各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券中八成以上投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎設施、民生服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域。
減稅降費層面，財政部、稅務(wù)總局等部門(mén)陸續出臺了一系列支持疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)的稅費政策。稅務(wù)總局數據顯示，今年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元。
為了保障基層民生，1萬(wàn)億元抗疫特別國債和1萬(wàn)億元新增財政赤字對應的資金直達基層、直接惠企利民的相關(guān)機制建設也在提速。6月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已明確要求，建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過(guò)增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時(shí)間全部下達市縣。
“在落實(shí)‘六穩’‘六?！呷蝿?wù)中，積極財政政策更加積極有為，兼顧短期穩定與長(cháng)期增長(cháng)?！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來(lái)，短期逆周期調控的三大政策，即發(fā)債、特殊轉移支付、減稅降費精準協(xié)同發(fā)力，降低了經(jīng)濟社會(huì )的短期波動(dòng)風(fēng)險。
“新冠肺炎疫情下，全球經(jīng)濟受到?jīng)_擊，我國經(jīng)濟也遇到了嚴峻挑戰。在這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，積極財政政策的重點(diǎn)是明確經(jīng)濟發(fā)展的方向，釋放出更加積極的政策信號，有效提振我國市場(chǎng)信心、激活經(jīng)濟活力?！北本﹪視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，落實(shí)“六穩”“六?！毙枰?jīng)濟增長(cháng)的支撐，而上述舉措釋放了積極的財政信號，有助于經(jīng)濟發(fā)展。
護航“六穩”“六?！毙Ч饾u顯現
護航“六穩”“六?！?，積極財政持續加碼發(fā)力的效果正在逐步顯現。
減稅降費方面，伴隨一攬子政策舉措的落地，不少企業(yè)尤其是中小微企業(yè)直接受益。
江蘇蘇美達紡織有限公司工作人員王思雅告訴記者：“在稅務(wù)部門(mén)的幫助下，今年已累計收到出口退稅款超5000萬(wàn)元，有效緩解了公司的資金流壓力，讓我們更有信心應對疫情影響?！?/p>
與眾多企業(yè)一樣，突如其來(lái)的疫情給河北奧潤順達窗業(yè)有限公司帶來(lái)了前所未有的運營(yíng)壓力?！敖衲赆槍σ咔槌雠_的減稅降費新政，僅養老、失業(yè)等四項保險費就已直接減負260多萬(wàn)元?！痹摴矩攧?wù)總監王飛表示。公司總裁倪海瓊表示，放水養魚(yú)政策持續加碼，減稅降費力度不斷加大，無(wú)疑給廣大企業(yè)注入了“強心劑”。
李旭紅對記者表示，我國中小微企業(yè)數量眾多，且絕大多數是民營(yíng)企業(yè)，以服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)居多，具有較強的吸納就業(yè)能力，中小微企業(yè)一攬子稅收扶持政策對于落實(shí)“六穩”“六?！逼鹬?zhù)關(guān)鍵性的作用，同時(shí)下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率對于幫扶中小微企業(yè)也具有積極作用；困難行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有助于幫扶其減少疫情沖擊，降低相關(guān)行業(yè)受損情況與失業(yè)規模。
在她看來(lái)，總體而言，減稅降費、增加赤字規模和發(fā)債規模等一系列舉措是在穩中有進(jìn)的前提下促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，既著(zhù)力于解決受疫情影響所帶來(lái)的現實(shí)困難，又著(zhù)力于中國經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，將相關(guān)的積極財政政策與經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整緊密結合。
王志剛指出，發(fā)行抗疫特別國債用于特定領(lǐng)域支出，地方專(zhuān)項債擴大有助于穩定地方投資，同時(shí)通過(guò)加大新基建投入來(lái)實(shí)現促消費惠民生又調結構增后勁的多重政策目標。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震表示，本輪積極財政政策與以往的最大不同，就是疫情出現后怎么渡過(guò)危機，更主要的發(fā)力點(diǎn)在于?；具\轉、保市場(chǎng)主體、保居民就業(yè)等，充分體現了底線(xiàn)思維。
財政政策將更精準更重實(shí)效
時(shí)至年中，下半年積極財政政策將如何發(fā)力？專(zhuān)家指出，在延續積極基調貫徹落實(shí)上半年政策的同時(shí)，將更加精準、更重落實(shí)、更看實(shí)效。
財政部部長(cháng)劉昆在全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )上指出，今年積極的財政政策資金規模和力度大，要把準方向，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、產(chǎn)業(yè)轉型升級等黨中央重大決策部署，圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，集中發(fā)力。
李旭紅表示，總體而言，今年是以效率為導向、以民生為關(guān)注、以市場(chǎng)為主體的強有力的經(jīng)濟政策手段，助力中國經(jīng)濟克服困難、提振信心、拉動(dòng)增長(cháng)。下半年，積極的財政政策關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)，尤其是促進(jìn)減稅降費、抗疫特別國債及轉移支付等措施真正下達到基層，惠及千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體，爭取將政策效應發(fā)揮到最大。
在她看來(lái)，應進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，提高資金的使用效率。政府把錢(qián)花在刀刃上，以?xún)?yōu)化財政收支的平衡，在大幅刺激經(jīng)濟的同時(shí)有效控制風(fēng)險，使赤字規模與經(jīng)濟發(fā)展相適應。
王志剛表示，下半年積極財政政策重點(diǎn)是落實(shí)前期出臺的政策，提高政策績(jì)效，同時(shí)根據疫情防控以及經(jīng)濟形勢的變化及時(shí)進(jìn)行靈活調整，為經(jīng)濟恢復積蓄能量。他建議，持續優(yōu)化支出結構來(lái)為經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)提供動(dòng)力，例如加大對數字經(jīng)濟、公共健康、職業(yè)培訓等領(lǐng)域的投入，改善人力資本質(zhì)量并激發(fā)創(chuàng )新活力，為長(cháng)期增長(cháng)打下堅實(shí)基礎。
蔣震指出，積極財政政策將更加注重精準發(fā)力、更加講求實(shí)效。根據不同群體、不同市場(chǎng)主體、不同地方情況，推出差異化政策舉措，保證政策精準直達，在做好“六穩”落實(shí)“六?！狈矫娲_保發(fā)揮作用。
