1月15日及17日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取各界對《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)建議。座談會(huì )上，有關(guān)積極財政政策尤其是減稅降費的建言成為焦點(diǎn)。
在15日的座談會(huì )上，李克強指出，我們允許經(jīng)濟增速有一定的彈性浮動(dòng)，但不能大起大落，更不能“斷崖式下跌”。17日，李克強稱(chēng)，今年我國發(fā)展面臨的困難挑戰更趨嚴峻，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
事實(shí)上，與往年相比，積極財政政策早已提前發(fā)力——減稅降費和發(fā)行政府債券幫助經(jīng)濟不“大起大落”，運行在合理區間。
2000億元針對小微企業(yè)、科技型企業(yè)的減稅政策已經(jīng)率先公布，全國95%以上的納稅企業(yè)將受惠，給小微企業(yè)減負，幫助經(jīng)濟平穩運行和就業(yè)穩定。
而2019年萬(wàn)億級減稅降費政策也將在今年全國兩會(huì )政府工作報告中得以體現。
與此同時(shí)，新疆、河南、福建、山東已公開(kāi)了1月發(fā)行地方政府新增債券計劃，四地累計將發(fā)債約800億元，這筆錢(qián)將用于土地儲備、棚戶(hù)區改造、鐵路公路交通、市政工程等項目。國務(wù)院要求1.39萬(wàn)億元的地方政府債券爭取在今年前9個(gè)月發(fā)完。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)記者，為了穩定經(jīng)濟，積極財政政策已提前在供給側和需求側兩端發(fā)力。供給側減稅降費降低企業(yè)成本，釋放企業(yè)活力；需求側加大地方政府債券規模和加快發(fā)行進(jìn)度，補基礎設施建設“短板”穩投資；同時(shí)，壓縮一般財政支出，提高財政資金效益，從而起到穩增長(cháng)的效果。
千億減稅已經(jīng)啟動(dòng)
加大減稅降費力度是今年積極財政政策的一大核心。
往年減稅政策都需要等到全國兩會(huì )期間公布，具體政策細節更在其后披露，但今年第一輪減稅政策卻來(lái)得更早：1月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議公布了針對小微企業(yè)、創(chuàng )投企業(yè)等2000億元的普惠性稅收減免政策。
比如，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標準，同時(shí)加大所得稅優(yōu)惠力度，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。
財政部部長(cháng)助理許宏才在國新辦發(fā)布會(huì )上披露了小型微利企業(yè)新標準：企業(yè)資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元以下、從業(yè)人數300人以下、應納稅所得額300萬(wàn)元以下。他說(shuō)，這比原來(lái)認定的標準有大幅放寬，有更多的企業(yè)會(huì )被認定為小型微利企業(yè)?！拔覀兏鶕嘘P(guān)數據進(jìn)行測算，認定為小型微利企業(yè)戶(hù)數1798萬(wàn)戶(hù)，占全部納稅企業(yè)的比重超過(guò)95%，其中，民營(yíng)企業(yè)占98%?！?/p>
國家行政學(xué)院馮俏彬教授對第一財經(jīng)記者稱(chēng)，未來(lái)減稅降費主力軍是增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和社會(huì )保險費費率降低等相關(guān)政策，會(huì )體現在全國兩會(huì )期間的政府工作報告上。
阿里巴巴集團董事局主席馬云在15日的座談會(huì )上建議，要推出更大力度的減稅措施。此前接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)的部分學(xué)者預計，2019年減稅降費規模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元——這將超過(guò)去年的1.3萬(wàn)億元。
減稅重在落地。17日的全國稅務(wù)工作會(huì )議上，落實(shí)減稅降費成為2019年全國稅收工作的重點(diǎn)。會(huì )議強調，各級稅務(wù)機關(guān)要把確保減稅降費政策措施落地生根作為今年稅收工作的主題，擺在議事日程的突出位置，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀(guān)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
稅務(wù)總局已經(jīng)成立了實(shí)施減稅降費工作領(lǐng)導小組，各地也要成立領(lǐng)導小組，對減稅降費落實(shí)情況實(shí)行層層負責制，確保落地、落細、落實(shí)。
地方已發(fā)債800億元穩基建
在15日的座談會(huì )上，社科院學(xué)部委員余永定表示，應提高基礎設施投資增速，實(shí)施更加積極的財政政策，把防止經(jīng)濟增速進(jìn)一步下滑作為首要目標?！叭绻麤](méi)有必要的增長(cháng)速度，所有穩定性指標都會(huì )惡化，結構調整、經(jīng)濟體制改革等長(cháng)期問(wèn)題將無(wú)從談起或難以推進(jìn)?！庇嘤蓝ㄕf(shuō)。
穩經(jīng)濟離不開(kāi)穩投資，政府在基礎設施上投資保持一定力度必不可少——這也成為積極財政政策的另一大核心。
與往年地方政府債券集中在下半年發(fā)行不同，今年經(jīng)過(guò)全國人大授權，國務(wù)院提前下達的1.39萬(wàn)億元新增債務(wù)限額已經(jīng)分配給36個(gè)省份（包括自治區、直轄市、計劃單列市）。
截至17日，已經(jīng)有新疆、河南、福建、山東等地財政部門(mén)公開(kāi)了發(fā)債計劃，累計發(fā)債金額約793億元，這筆錢(qián)將用于土地儲備、棚戶(hù)區改造、鐵路公路等交通設施、市政工程、教育醫療等民生保障項目。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確了今年要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。不少券商預計，地方政府專(zhuān)項債券規模將超2萬(wàn)億元，將支持重大在建項目建設和補短板。
除此之外，去年財政部已經(jīng)提前下達了11個(gè)不同類(lèi)別的2019年專(zhuān)項轉移支付或資金給地方政府，合計約1.8萬(wàn)億元。這筆錢(qián)有利于地方政府“保工資、保民生、保運轉”。
施正文告訴第一財經(jīng)記者，保持適度的財政支出力度并非“大水漫灌”，而是促使經(jīng)濟保持合理增長(cháng)。且隨著(zhù)政府全面實(shí)施績(jì)效管理，優(yōu)化財政支出結構，可以提高財政支出效率。
許宏才也表示，增加地方政府專(zhuān)項債券規模，并不意味著(zhù)放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規范債務(wù)管理，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，“前門(mén)開(kāi)大了，堵后門(mén)要更嚴”。
他介紹，今年提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。
