油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放是管網(wǎng)運營(yíng)機制改革的重要內容。近年來(lái)，我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場(chǎng)主體多元化正在形成，油氣企業(yè)公平開(kāi)放意識逐步增強、開(kāi)放服務(wù)有所增多，但受管網(wǎng)設施建設和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放數量仍然較少，開(kāi)放層次相對較低。各方對于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強烈、對公平開(kāi)放的訴求越來(lái)越多。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。與2014年國家能源局印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（試行）》相比，新《辦法》更加強調了規劃建設、運銷(xiāo)分離、互聯(lián)互通等與公平開(kāi)放密切相關(guān)的體制機制內容。圍繞信息公開(kāi)、天然氣能量計量等實(shí)踐中影響公平開(kāi)放的突出問(wèn)題和關(guān)鍵因素，新設了部分條款內容。還突出強化了對剩余能力信息公開(kāi)、合同簽訂及履行的監管。
《辦法》第十三條規定了天然氣能量計量的要求，第十九條規定了交易服務(wù)信息公開(kāi)的要求?！掇k法》要求，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開(kāi)剩余能力，并實(shí)現按月度滾動(dòng)更新，這與2014年規定的“剩余能力信息依申請公開(kāi)”相比有較大調整，更便于用戶(hù)了解開(kāi)放信息，更大程度地推動(dòng)公平開(kāi)放?！掇k法》還要求簽訂的服務(wù)合同應按照國家有關(guān)規定在“信用中國”網(wǎng)站備案（登記），同時(shí)針對管輸能力占用、強制平衡措施等問(wèn)題，對油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)雙方都進(jìn)行了具體約束。
油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求。國家能源局市場(chǎng)監管司有關(guān)負責人就《辦法》答記者問(wèn)時(shí)表示，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)無(wú)正當理由不得拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革尚未到位的現實(shí)情況，運銷(xiāo)一體化的生產(chǎn)運營(yíng)模式還將在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)作出了補充規定。
據了解，《辦法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營(yíng)機制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設施的所有能力公平無(wú)歧視地向所有用戶(hù)開(kāi)放。另一款是兼顧油氣企業(yè)現行生產(chǎn)運行模式，在油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革到位前，油氣管網(wǎng)設施可在保障現有用戶(hù)現有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶(hù)開(kāi)放。前述負責人強調，無(wú)論是何種開(kāi)放模式，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)都應當履行《辦法》規定的信息公開(kāi)等相關(guān)責任和義務(wù)，都應當接受政府部門(mén)對其公平開(kāi)放服務(wù)行為的監管。
信息公開(kāi)是用戶(hù)申請獲得油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放服務(wù)的重要前提?！掇k法》全面細化了公平開(kāi)放相關(guān)必要信息的公開(kāi)力度。重點(diǎn)強化對油氣管網(wǎng)設施服務(wù)能力的信息公開(kāi)力度。除了將剩余能力信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍外，還要求油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)必須定期公布已經(jīng)產(chǎn)生的交易信息。還強化對油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)信息公開(kāi)的服務(wù)力度等。
推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，這是改革的要求，也是市場(chǎng)的需求。更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，未來(lái)將有望更好地營(yíng)造公平開(kāi)放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開(kāi)放的關(guān)鍵問(wèn)題和實(shí)際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，加快油氣市場(chǎng)多元競爭，提升資源接續保障能力和集約輸送能力。
