兒童節前一天，油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放迎來(lái)了新的監管辦法，這是今年油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革落地的一個(gè)前奏，隨著(zhù)后續國家油氣管網(wǎng)公司的成立，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大變局。

　　值得注意的是，全國“一張網(wǎng)”建設提速的同時(shí)，諸多挑戰待解決。在近日的城市燃氣儲氣調峰設施建設與運營(yíng)研討會(huì )（下稱(chēng)“研討會(huì )”）上，業(yè)內人士認為應考慮油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制的變化，從準入、價(jià)格等多方面統籌研究?jì)庹{峰等基礎設施商業(yè)運營(yíng)模式。

　　油氣管網(wǎng)改革加速落地

　　按照油氣體制改革任務(wù)要求，國家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》，明確國家鼓勵和支持各類(lèi)資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網(wǎng)設施，提升油氣供應保障能力；鼓勵和支持油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入，逐步實(shí)現油氣資源在不同管網(wǎng)設施間的靈活調配；油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算，并按照國家有關(guān)規定推進(jìn)油氣管網(wǎng)設施獨立運營(yíng)，實(shí)現和其他油氣業(yè)務(wù)的分離。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議正式審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，強調推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，要堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

　　據了解，一直以來(lái)油氣領(lǐng)域基礎設施的建設、運營(yíng)主要集中于少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主干管道9.6萬(wàn)公里，中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時(shí)，全國省級干線(xiàn)管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，三大石油公司與其他主體各占50%。此外，我國累計建成LNG接收站20座，地下儲氣庫26座中屬于社會(huì )資源投資的僅港華金壇儲氣庫一座。

　　“油氣改革的關(guān)鍵點(diǎn)是運銷(xiāo)分離，從根本上解決了壟斷的動(dòng)機問(wèn)題?！毙聤W能源貿易集團國內貿易群副總經(jīng)理高光在研討會(huì )上表示，和電網(wǎng)不同，國家油氣管網(wǎng)公司不買(mǎi)賣(mài)氣，唯一收入來(lái)源是管輸費用，運得越多、管輸費就越多。

　　中國石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹也認為，中國天然氣市場(chǎng)最重要的是供應商太少，國家油氣管網(wǎng)公司的成立有助于促使更多供應商出現，只有這樣才能真正實(shí)現市場(chǎng)化改革。

　　中國城市燃氣協(xié)會(huì )理事長(cháng)劉賀明指出，當前國家石油天然氣管網(wǎng)公司即將成立，對城市配置成本進(jìn)行監管，城市燃氣行業(yè)面臨著(zhù)機遇，也面臨著(zhù)挑戰。

　　諸多挑戰待解決

　　近年來(lái)中國天然氣發(fā)展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，其中城鎮燃氣消費量占比達到50%。而且，進(jìn)口量也越來(lái)越大，對外依存度已攀升至45%。綜合國內外多家咨詢(xún)機構研究結論，預計2020年我國天然氣需求量達到3300億方，2025年增至4500億方，2030年增至5500億方。

　　“天然氣發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)一些不足，管道、儲氣設施建設還是短板，互聯(lián)互通程度不夠，上中下游缺乏統籌等問(wèn)題，完備的儲氣設施、調峰體系建設及順暢的運作必不可少?！眲①R明稱(chēng)。

　　數據顯示，2018年中國儲氣庫的有效工作氣量為93億立方米，僅占天然氣消費總量的3.5%，遠低于世界12%的平均水平。而我國天然氣管道密度僅為美國的1/6、法國的1/10、德國的1/15。

　　在此之下，近兩年國家出臺了一系列的政策，對基礎設施建設和儲氣調峰提出了具體的要求和安排。中國石油天然氣管道工程有限公司副總經(jīng)理王學(xué)軍介紹說(shuō)，作為解決近期氣荒的有效途徑，在去年基礎上國家發(fā)改委今年又下達了89項重點(diǎn)天然氣基礎設施互聯(lián)互通工程建設任務(wù)，其中41項是需要在2019年投產(chǎn)，23項在2020年建成。全國“一張網(wǎng)”的天然氣儲運格局正在形成，現在全力推進(jìn)的互聯(lián)互通工程建設與將來(lái)國家管網(wǎng)公司的成立是高度融合的。

　　根據2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局出臺的《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》，到2020年，供氣企業(yè)擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

　　中國城市燃氣協(xié)會(huì )理事長(cháng)助理遲國敬在研討會(huì )上認為，在目前條件下，無(wú)論是供氣企業(yè)，還是地方政府和城鎮燃氣企業(yè)，要完成國家制定的2020年儲氣目標將面臨巨大挑戰。

　　中國燃氣、港華燃氣、長(cháng)春燃氣等多家燃氣公司負責人也表示，儲氣庫項目需要合適的地質(zhì)構造，選址困難，建設難度大，項目投資巨大、建設周期長(cháng)，但真正意義上的市場(chǎng)化儲氣價(jià)格尚未形成，導致效益低，企業(yè)面臨投資熱情受到極大沖擊。

　　統籌研究商業(yè)運營(yíng)模式

　　王學(xué)軍認為，需要與國家油氣管網(wǎng)公司成立以及運營(yíng)機制的研究相結合，統籌考慮互聯(lián)互通工程以及儲氣調峰設施建設和運行模式、建設標準、費用分擔、運價(jià)定價(jià)、收益分成、計量方式等問(wèn)題。

　　據港華燃氣高級副總裁朱健穎介紹，今年金壇儲氣庫儲氣量將達到1.6億立方米，冬季供氣能力將達到8000萬(wàn)立方米左右。目前除了內部的互聯(lián)互通，正在研究依托國家管網(wǎng)，推進(jìn)區域性的互聯(lián)互通，實(shí)現“長(cháng)三通”的構想。此外，探索多種商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，包括開(kāi)展進(jìn)口LNG、儲氣空間租賃等業(yè)務(wù)，同時(shí)正在攜手上海石油天然氣交易中心，積極研究?jì)鈳鞓藴驶a(chǎn)品，力爭早日投放到市場(chǎng)，實(shí)現商業(yè)利益最大化。

　　謝丹坦言，油氣管網(wǎng)改革對國內三大石油公司肯定影響很大，但“我們也在做一些調整，比如經(jīng)營(yíng)儲氣庫、接收站都是未來(lái)轉型的方向?！敝惺谘芯刻接懸?xún)鈳鞛樵圏c(diǎn)，通過(guò)上海石油天然氣交易中心將儲氣庫富余容量進(jìn)行交易，以市場(chǎng)化手段實(shí)現儲氣庫的獨立商業(yè)運作。他認為，目前我國儲氣庫大都與管道資產(chǎn)捆綁經(jīng)營(yíng)，因此儲氣庫獨立的商業(yè)運作是解決目前我國儲氣調峰能力不足的關(guān)鍵。