8月26日，我國自貿試驗區“大家庭”再添6個(gè)新成員。根據國務(wù)院日前印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)，6個(gè)新設自貿試驗區落子山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區，至此，我國已經(jīng)擁有18個(gè)自貿試驗區，一張開(kāi)放新版圖就此展開(kāi)。
一問(wèn)：
我國自貿試驗區發(fā)展現狀如何？
自2013年以來(lái)，我國已經(jīng)陸續設立了上海、廣東、海南等12個(gè)自貿試驗區，不久前，又增設了上海自貿試驗區臨港新片區。新的6個(gè)自貿試驗區設立之后，我國已呈現出“18+1”的自貿試驗區格局。
隨著(zhù)新一輪全面深化改革邁向“深水區”，利益固化障礙重重，體制機制弊端顯現，改革步履維艱。與此同時(shí)，全球貿易開(kāi)始了新一輪競爭，國際貿易投資規則體系面臨重塑，新的貿易標準和國際秩序正在形成。自貿試驗區作為高規格以開(kāi)放促改革的載體，承擔著(zhù)主動(dòng)適應全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局、主動(dòng)參與引領(lǐng)規則制定，為我國全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。
我國自貿試驗區是漸次推出，不斷擴容的。從進(jìn)程看，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深化和再升級四個(gè)階段。
起步，2013年9月，中國(上海)自貿試驗區掛牌成立，一馬當先成為全國最早的自貿試驗區。承載探索制度創(chuàng )新先行者的使命，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上率先取得可復制可推廣的成果，為全國改革開(kāi)放探路。
發(fā)展，2014年12月，中央明確在廣東、天津、福建，新設3個(gè)自貿試驗區，并把上海自貿試驗區區域擴展到整個(gè)浦東新區。以此為起點(diǎn)，我國自貿試驗區從南到北，沿海而行，連點(diǎn)成線(xiàn)。
深化，2016年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，新設立了遼寧等7省市自貿試驗區。形成廣領(lǐng)域、大范圍、區域聯(lián)動(dòng)、特色鮮明、“連線(xiàn)成面”的開(kāi)放新格局。
再升級，2018年4月，黨中央、國務(wù)院宣布設立海南自貿試驗區、自由貿易港。著(zhù)力系統集成，推動(dòng)自貿試驗區改革迭代升級。尤其是自由貿易港將對標全球最高開(kāi)放水平。2019年，增設上海自貿試驗區臨港新片區，布局逐步完善。近日，國務(wù)院正式批復山東等6省區新設一批自貿試驗區。至此，我國自由貿易試驗區已增至18個(gè)。
二問(wèn)：
《總體方案》主要體現了哪些特點(diǎn)？
根據商務(wù)部副部長(cháng)王受文對我國新設的6個(gè)自貿試驗區總體方案的介紹，《總體方案》主要體現了四個(gè)特點(diǎn)。
一是突出以制度創(chuàng )新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面提出各具特色的具有系統集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式；云南自貿試驗區創(chuàng )新沿邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新模式。
二是突出進(jìn)一步擴大開(kāi)放。立足各自區位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區經(jīng)貿合作，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局。比如，廣西自貿試驗區圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開(kāi)放，推動(dòng)跨境貿易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展；黑龍江自貿試驗區進(jìn)一步擴大對俄羅斯合作，積極推動(dòng)人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿試驗區支持生物醫藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。
三是突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮戰略疊加優(yōu)勢，通過(guò)制度創(chuàng )新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如山東自貿試驗區圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng )新，培育東北亞水產(chǎn)品加工及貿易中心，推進(jìn)國家海洋藥物中試基地建設，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿試驗區推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術(shù)應用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
四是突出服務(wù)和融入國家重大戰略。進(jìn)一步對標高標準國際經(jīng)貿規則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區位優(yōu)勢，形成各有側重、各具特色的試點(diǎn)格局，積極服務(wù)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰略。
三問(wèn)：
自貿區擴圍為什么圈點(diǎn)這6省區？
此次新設的6個(gè)自貿試驗區中有3個(gè)在東部沿海，3個(gè)在沿邊地區。為什么是這6個(gè)？
商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文8月26日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上指出，這樣的安排不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿試驗區戰略布局，也能夠主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等國家重大戰略。
在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實(shí)現我國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，形成對外開(kāi)放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放總體布局。
在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區，是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區，這將有利于通過(guò)改革創(chuàng )新助推沿邊開(kāi)放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿合作、提升沿邊地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，提供可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。
四問(wèn)：新一批自貿試驗區如何開(kāi)展差異化改革探索？
由于各地的產(chǎn)業(yè)結構不一樣，經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，在推進(jìn)自貿試驗區建設過(guò)程中，國家倡導和鼓勵各地結合自身特點(diǎn)，積極開(kāi)展差異化探索。
從公布的6個(gè)自貿試驗區總體方案可以看出，各有特色，6個(gè)新設的自貿區，在充分借鑒現有自貿試驗區成功改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面提出各有特色的改革試點(diǎn)任務(wù)，6個(gè)自貿試驗區將根據黨中央、國務(wù)院對自貿試驗區的定位和要求，積極進(jìn)行差別化探索，更好服務(wù)國家戰略。
山東主要是通過(guò)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展、深化中日韓區域經(jīng)濟合作，推動(dòng)對外開(kāi)放新高地建設。山東省副省長(cháng)任愛(ài)榮介紹，山東自貿試驗區涵蓋濟南、青島、煙臺三個(gè)片區，著(zhù)力加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟、探索與日韓合作新模式。
江蘇將通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)結構調整、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略等，在打造開(kāi)放型經(jīng)濟、創(chuàng )新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型方面先行先試。據報道，江蘇自貿區將推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術(shù)應用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實(shí)體經(jīng)濟的支撐等20個(gè)方面的具體舉措。
廣西將通過(guò)深化與東盟的開(kāi)放合作、推動(dòng)建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)。
河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設雄安新區、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng )新高地和開(kāi)放發(fā)展先行區。據了解，河北自貿試驗區聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場(chǎng)四個(gè)片區。河北省副省長(cháng)夏延軍表示，四個(gè)片區在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重互補：“雄安片區重點(diǎn)建設高端高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)區、數字商務(wù)發(fā)展示范區、金融創(chuàng )新先行區；正定片區重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫藥、國際物流和高端制造等產(chǎn)業(yè)；曹妃甸片區重點(diǎn)發(fā)展國際大宗商品貿易等產(chǎn)業(yè)；大興機場(chǎng)片區著(zhù)力建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創(chuàng )新引領(lǐng)區和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區?！?/p>
云南將通過(guò)與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心、開(kāi)放前沿。
黑龍江將通過(guò)推動(dòng)東北全面振興全方位振興、著(zhù)力深化產(chǎn)業(yè)結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區開(kāi)放水平，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。
五問(wèn)：自貿試驗區新成員將享哪些政策紅利？
根據6個(gè)新設自貿試驗區的總體方案可以看出，方案在貿易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、人才管理和體制機制創(chuàng )新等方面，賦予更大改革自主權。
貿易便利化方面，6個(gè)總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設；云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監管創(chuàng )新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。
投資便利化方面，包括將外資人才中介機構、無(wú)船承運、外資經(jīng)營(yíng)國際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區或有關(guān)地方。
金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟方面，河北方案提出金融監管“沙盒機制”，在雄安股權交易所開(kāi)展股權眾籌試點(diǎn)；山東方案提出開(kāi)展資本項目收入支付便利化改革試點(diǎn)。
引進(jìn)人才便利化方面，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區；云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(cháng)效機制；黑龍江方案提出開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)。
體制機制創(chuàng )新方面，6個(gè)總體方案均提出支持各地構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限全部下放給自貿試驗區。
下一步，根據相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，中央有關(guān)部門(mén)將會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)認真研究，賦予自貿試驗區更大改革自主權。
六問(wèn)：18個(gè)自貿試驗區具有哪些重要意義？
自2013年上海自貿試驗區掛牌至今，我國自貿區建設已經(jīng)初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調、陸海統籌的開(kāi)放態(tài)勢，推動(dòng)形成了我國新一輪全面開(kāi)放新格局。
自由貿易試驗區，承載著(zhù)中國進(jìn)一步以開(kāi)放促改革的使命，站在改革開(kāi)放的最前沿。2018年4月10日，習近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講時(shí)表示，“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大?！弊鳛橥苿?dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要抓手，自貿試驗區的成功實(shí)踐為我國下一階段適應全球化新形勢，進(jìn)一步擴大開(kāi)放正起到示范和帶動(dòng)作用。在推進(jìn)自貿試驗區、自由貿易港建設中，須對標國際高標準，向全球最高水平看齊。應重點(diǎn)研究高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)自貿區和自貿港的深入實(shí)踐，并向全球最高水平看齊。同時(shí)，在制度層面加快創(chuàng )新，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。
我國自貿區不斷擴圍也充分說(shuō)明，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。擴大開(kāi)放是既定戰略，而非一時(shí)之策，中國將按照既定節奏，堅定推進(jìn)改革開(kāi)放。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。隨著(zhù)以自貿試驗區實(shí)踐對外開(kāi)放體系愈加完備，中國開(kāi)放之門(mén)會(huì )越開(kāi)越大，中國強調對外開(kāi)放、互利共贏(yíng)的理念，也將在世界贏(yíng)得更多掌聲。
