隨著(zhù)6位新成員的加入，我國自貿區數量擴大至18個(gè)，分別為上海、廣東、天津、福建、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、遼寧、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江。這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)5次擴容，超過(guò)一半的省份都擁有自貿區。
戰略定位各有側重
從總面積來(lái)看，上述6個(gè)新增自貿區各自的總面積均為120平方公里左右。從地理位置來(lái)看，河北、山東、江蘇為東部沿海；黑龍江、廣西、云南為沿邊地區。
值得一提的是，這是我國首次在沿邊地區布局自貿區。商務(wù)部副部長(cháng)王受文表示，這有利于通過(guò)改革創(chuàng )新助推沿邊開(kāi)放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為中國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿合作、提升沿邊地區開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，提供可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗。
與此同時(shí)，新成員的加入也實(shí)現了我國沿海自貿區的全覆蓋。王受文指出，在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，將實(shí)現中國沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，形成對外開(kāi)放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區對腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放總體布局。
此前已成立的12個(gè)自貿區，在發(fā)展戰略上各有側重。本次擴容的6位新成員也不例外。
以廣西為例，從地理位置上來(lái)看，廣西是我國西部地區唯一一個(gè)沿海、沿江又沿邊的省份，同時(shí)也是我國首次在少數民族自治區設立的自貿區。根據《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案》，廣西自貿區戰略定位為“西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成二十一世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門(mén)戶(hù)”。
事實(shí)上，這是本月廣西迎來(lái)的第二份政策紅利。8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部陸海新通道總體規劃》，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰略通道，廣西北部灣將建設成為國際門(mén)戶(hù)港。
以江蘇和山東為例，2019年上半年江蘇和山東的GDP總量均跨過(guò)4萬(wàn)億元關(guān)口。此外，山東省海岸線(xiàn)長(cháng)，與日韓距離較近。這兩個(gè)省份經(jīng)濟發(fā)達又地處沿海，在推進(jìn)對外開(kāi)放上有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。
江蘇省副省長(cháng)郭元強表示，江蘇自貿區將圍繞“開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展先行區、實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區”的戰略定位，努力實(shí)施三項探索、形成三個(gè)示范、打造三大亮點(diǎn)。
山東省副省長(cháng)任愛(ài)榮表示，山東自貿區將推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開(kāi)放新高地。
再以云南為例，根據《中國(云南)自由貿易試驗區總體方案》，云南將著(zhù)力打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成我國面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開(kāi)放前沿。
黑龍江省副省長(cháng)程志明介紹，黑龍江省是我國內陸沿邊開(kāi)放的一個(gè)重要省份，與俄羅斯有著(zhù)2981公里的邊境線(xiàn)，區位優(yōu)勢比較突出。此次，黑龍江自貿區定位為打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。
制度創(chuàng )新擴大開(kāi)放
《證券日報》記者梳理此次方案發(fā)現，制度創(chuàng )新措施貫穿各個(gè)領(lǐng)域。
在人才制度創(chuàng )新方面，山東自貿區為推進(jìn)醫療醫藥行業(yè)發(fā)展，給予醫療人才、先進(jìn)醫療技術(shù)優(yōu)先準入；為優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，提出開(kāi)展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。廣西自貿區提出深入實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，開(kāi)辟外籍及港澳臺人才綠色通道；為在自貿試驗區工作和創(chuàng )業(yè)的外籍及港澳臺人才提供入出境、居留和永久居留便利，探索建立科技創(chuàng )新引才引智計點(diǎn)積分制度。黑龍江自貿區提出支持企業(yè)設立高寒、邊境地區人才津貼；對企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項目給予立項支持。
在金融制度創(chuàng )新方面，山東自貿區提出探索自貿試驗區內金融機構按規定開(kāi)展跨境資產(chǎn)轉讓等業(yè)務(wù)時(shí)使用人民幣計價(jià)結算，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。江蘇自貿區提出支持依法依規設立中外合資銀行、民營(yíng)銀行、保險、證券、公募基金、持牌資產(chǎn)管理機構等法人金融機構；在有效防范風(fēng)險的基礎上，穩妥有序開(kāi)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，探索債券、股權融資支持工具試點(diǎn)；支持自貿試驗區內基金小鎮依法依規開(kāi)展私募投資基金服務(wù)等。廣西自貿區提出打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)，研究設立中國—東盟金融合作學(xué)院等。河北自貿區提出在雄安新區建設金融創(chuàng )新先行區，探索監管“沙盒機制”；推進(jìn)綠色金融第三方認證計劃，探索開(kāi)展環(huán)境信息強制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國際標準等。
在聚焦貿易便利化方面，6個(gè)《總體方案》提出了一系列政策措施，例如，江蘇提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設；云南提出實(shí)施“一口岸多通道”監管創(chuàng )新；廣西提出與東盟國家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。
此外，6個(gè)《總體方案》在創(chuàng )新事中事后監管體制機制、創(chuàng )新境外投資管理、創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式、創(chuàng )新發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調機制、創(chuàng )新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式等多方面均提出了具體措施。
王受文介紹，從2013年自貿試驗區工作啟動(dòng)以來(lái)，我國的自貿區的建設布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。下一步，將會(huì )同有關(guān)地方和部門(mén)，抓緊制定總體方案的任務(wù)分工臺賬，推動(dòng)總體方案試點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，及時(shí)總結提煉經(jīng)驗做法，在全國復制推廣，充分發(fā)揮自貿區改革開(kāi)放試驗田作用。
