近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》，新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省份為自由貿易試驗區，至此我國自貿試驗區總數已達到18個(gè)。
從發(fā)展階段上來(lái)看，我們可以用研發(fā)強度(研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重)這一指標來(lái)粗略地將18個(gè)自貿區分成三個(gè)板塊。
一類(lèi)板塊是研發(fā)強度超過(guò)2.4%進(jìn)入到創(chuàng )新驅動(dòng)階段的東部沿海地區，包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東這7個(gè)省市，其研發(fā)強度已經(jīng)超過(guò)經(jīng)合組織(OECD)的平均水平。
二類(lèi)板塊是研發(fā)強度處于1.2%至2.4%之間的省份，這個(gè)板塊中的研發(fā)投入規模和強度明顯低于東部沿海地區，仍處于投資驅動(dòng)階段，經(jīng)濟更多依靠基礎設施建設和投資規模拉動(dòng)。
三類(lèi)板塊是研發(fā)強度低于1.2%的省份，其增長(cháng)動(dòng)能仍然要依靠資源拉動(dòng)。
分屬這三類(lèi)板塊的18個(gè)自貿區，不管其區位是沿邊、沿海、中部、內陸中的哪一種，都要根據自身所屬的發(fā)展階段確定下一步自貿區先行先試的重點(diǎn)和突破口，從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，避免機械地理解高質(zhì)量發(fā)展的新理念，制定趨同戰略和政策。
在確定自身所處的發(fā)展階段之后，最重要的問(wèn)題就是理解什么是自貿試驗區，如何理解自貿試驗區的不同功能和作用？
實(shí)際上，與改革開(kāi)放之初相比，“自由貿易”和對外開(kāi)放的含義在中國已經(jīng)發(fā)生了變化。如上海自貿試驗區臨港新片區與深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區都提出要打造最具國際競爭力的自由貿易園區，構建更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。
這兩個(gè)目標告訴我們，無(wú)論是自由貿易園區還是自由貿易港，下一步的目標是要構建全球開(kāi)放層次最高的特殊區域。在這個(gè)特殊經(jīng)濟區內，不僅要真正落地“境內關(guān)外”的功能，承擔國際轉口轉運拆拼箱業(yè)務(wù)，打造特殊綜合保稅區，還要形成全球高技術(shù)制造和服務(wù)功能的集群集聚。為此，就要營(yíng)造能夠吸引全球跨國企業(yè)總部、全球人才和研發(fā)機構、全球高端商品和服務(wù)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。
對沿邊內陸地區而言，一方面要做好“一帶一路”這篇大文章，另一方面要做好“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”這篇大文章，雙輪驅動(dòng)。
對外，主動(dòng)謀劃推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)、工序和環(huán)節向“一帶一路”沿線(xiàn)地區的產(chǎn)業(yè)轉移，與國內向中高端產(chǎn)業(yè)轉型升級相銜接，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈。
對內，一方面做好進(jìn)口市場(chǎng)，更好滿(mǎn)足國內對美好生活的需要;另一個(gè)做好內需市場(chǎng)，形成國內產(chǎn)業(yè)結構性改革、轉型升級和技術(shù)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力。
這就需要沿邊內陸地區的自貿試驗區營(yíng)造開(kāi)放層次最適宜的特殊區域，科學(xué)、技術(shù)和跨境創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )最好的開(kāi)放合作生態(tài)體系，陸?？章?lián)動(dòng)多層次互聯(lián)互通的綜合物流和設施樞紐。
經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國下一步對外開(kāi)放重點(diǎn)是從商品要素流動(dòng)型開(kāi)放轉向以規則等為核心的制度型開(kāi)放，這意味著(zhù)自由貿易的核心不僅僅是商品、要素、人員、資金的跨境流動(dòng)，而且是規則的現代化。
規則現代化首要是合規，遵循國際高標準規則、標準、體制、機制規范;其次是規制，是規則、標準、體制、機制在行動(dòng)層面的落實(shí)，是法治與治理能力的現代化;再次是銜接，是規則、標準、體制、機制與國際高標準的對接與合作。
無(wú)論未來(lái)這18個(gè)自貿區為自身定下了怎樣的方向，核心首先應該是如何將“自由貿易”的新定義落地。而自貿試驗區的“試驗”實(shí)質(zhì)是如何將高質(zhì)量發(fā)展中“創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的”的新理念落地。
創(chuàng )新成為第一動(dòng)力，意味著(zhù)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新是第一生產(chǎn)力，要打造創(chuàng )新生態(tài);協(xié)調成為內生特點(diǎn)，意味著(zhù)要打造區域、城鄉、社會(huì )協(xié)同發(fā)展新格局;綠色成為普遍形態(tài)，意味著(zhù)綠色發(fā)展、生態(tài)文明、節能環(huán)保要內化為社會(huì )普遍的自覺(jué)行動(dòng);開(kāi)放成為必由之路，意味著(zhù)經(jīng)濟、規制和能力建設等方面要構建全球最高層次的開(kāi)放體系;共享成為根本目的，意味著(zhù)要給每一個(gè)社會(huì )成員創(chuàng )造公平參與和分享自貿區成果的機會(huì )。
科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新最需要的是人才，推動(dòng)改革科研管理體制和創(chuàng )新激勵機制是關(guān)鍵一環(huán)。能否打造能夠集聚全球優(yōu)秀人才的環(huán)境，能否集聚全球優(yōu)秀企業(yè)總部和功能性分支，能否激發(fā)科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明和企業(yè)創(chuàng )新的生態(tài)，對不同自貿區未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。
18個(gè)自由貿易區在不同發(fā)展階段面臨不同發(fā)展問(wèn)題，成敗關(guān)鍵在于如何從實(shí)際出發(fā)把高質(zhì)量發(fā)展、現代化經(jīng)濟體系建設和治理能力現代化這三件大事處理好。
(作者是發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長(cháng))
