今年的《政府工作報告》強調首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列，這個(gè)變化代表了對房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障。要把穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的責任落到實(shí)處，只有百姓對房地產(chǎn)市場(chǎng)的預期穩定了，建設長(cháng)效機制才能贏(yíng)得時(shí)間和空間。

　　兩年前，全國多個(gè)城市房?jì)r(jià)一路高歌猛進(jìn)，各地炒房氛圍濃厚，房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨失控的危險。北京市住建委聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于完善商品住房銷(xiāo)售和差別化信貸政策的通知》，明確購房資格認定實(shí)施“認房又認貸”，二套房最低首付比例提高至6成，最高貸款年限降至25年?！?·17新政”不僅深刻影響了北京樓市，全國上百個(gè)城市隨后陸續加入“精準調控”大潮，“房住不炒”開(kāi)始成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。

　　昨天，被稱(chēng)為“最嚴房地產(chǎn)調控措施”的北京“3·17新政”迎來(lái)兩周年節點(diǎn)。有機構統計，兩年來(lái)北京樓市明顯降溫，市場(chǎng)均價(jià)較2017年3月高點(diǎn)下調超過(guò)10%，市場(chǎng)成交調整至歷史中等水平。截至2018年四季度，北京主要接觸到投資性需求占比的經(jīng)紀人僅為1.2%，這意味著(zhù)炒房人群已經(jīng)基本退出了市場(chǎng)。

　　今年以來(lái)，嚴厲調控措施下的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現了一些微妙的變化。一方面，各地紛紛出臺人才政策，一些地方的人才政策被市場(chǎng)認為是變相給樓市松綁；另一方面，包括北京在內的部分城市樓市出現回溫，部分地區甚至出現“小陽(yáng)春”。

　　2019年房地產(chǎn)調控政策會(huì )不會(huì )出現大的變化？這是業(yè)界、研究界和公眾都倍加關(guān)心的問(wèn)題。今年國務(wù)院《政府工作報告》沒(méi)有特別強調“房住不炒”，有人認為這是房地產(chǎn)調控政策放松的一個(gè)信號。住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽在本次全國人大會(huì )議“部長(cháng)通道”答記者問(wèn)時(shí)強調，今年會(huì )繼續堅持“房住不炒”的定位，保持政策的連續性和穩定性，防止樓市大起大落?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋隨后在國新辦吹風(fēng)會(huì )上回應稱(chēng)，《政府工作報告》的文字雖然有變化，但樓市調控基本政策取向沒(méi)有變化。

　　“房住不炒”的基本政策沒(méi)有變化，但《政府工作報告》關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的論述中，有一個(gè)比較重要的變化值得重視。報告強調，“落實(shí)城市主體責任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系”，首次將“市場(chǎng)體系”和“保障體系”并列，這個(gè)變化代表了對房地產(chǎn)發(fā)展更清晰的定位：市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，保障的歸保障。

　　按照郭瑋的解釋?zhuān)鉀Q群眾的住房問(wèn)題要靠?jì)蓚€(gè)體系，一個(gè)是市場(chǎng)體系，一個(gè)是保障體系，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)體系必須堅持市場(chǎng)主導，堅持適合國情的市場(chǎng)化方向，以居住為主，以居民消費為主，滿(mǎn)足不同層次的需求。保障體系則要以政府為主，為群眾提供最基本的住房保障，并明確準入門(mén)檻，防止保障與市場(chǎng)出現錯位。今年國務(wù)院《政府工作報告》對房地產(chǎn)保障體系有更多著(zhù)墨，強調要繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶(hù)區以及老舊小區改造，確保困難群眾基本居住需要等等。

　　目前，部分地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的確出現了一些松動(dòng)跡象，但總的來(lái)看，限制炒房的核心邏輯沒(méi)有發(fā)生根本變化，發(fā)生變化的是房地產(chǎn)調控逐步從短期措施向長(cháng)效機制過(guò)渡。過(guò)去幾年主要采取限購限售限貸等短期措施，但建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，最終還是要靠長(cháng)期的政策，穩定公眾對樓市的理性預期。因此，一些地方臨時(shí)性措施的松動(dòng)或者退出不值得大驚小怪，而應更多地從土地、金融、稅收、法律等多方面探索建立房地產(chǎn)調控的長(cháng)效機制。

　　與此相應的，這兩年公眾對樓市的心態(tài)也發(fā)生了明顯變化，房地產(chǎn)單邊看漲的時(shí)代已經(jīng)結束了。有人預測上漲，也有人預測短期可能會(huì )調整，買(mǎi)房不再是穩賺不賠，部分在“3·17新政”出臺前追漲買(mǎi)入的投資客已經(jīng)出現虧損。正如住建部部長(cháng)王蒙徽所說(shuō)，要把穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期的責任落到實(shí)處，只有百姓對房地產(chǎn)市場(chǎng)的預期穩定了，建設長(cháng)效機制才能贏(yíng)得時(shí)間和空間。