十位專(zhuān)家：

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員黨國英

　　中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)高國力

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利

　　上海社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)權衡

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì )建設與管理研究院院長(cháng)關(guān)信平

　　1 確保經(jīng)濟運行在合理區間

　　堅持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好宏觀(guān)政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創(chuàng )造條件。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告用了很大篇幅對穩增長(cháng)進(jìn)行部署，目的是化解經(jīng)濟下行壓力、確保經(jīng)濟運行處于合理區間。這充分體現出中國政府對于經(jīng)濟增長(cháng)重要性的認識。

　　當前，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，國際國內都出現了一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩增長(cháng)，就需要牢牢把握好這些有利條件，進(jìn)一步做好宏觀(guān)經(jīng)濟逆周期調節。在措施方面，政府工作報告提出了“將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%”“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例”“有效發(fā)揮地方政府債券作用”等一系列政策組合，可謂“出大招、出實(shí)招”。

　　與此同時(shí)，今年政府工作報告還首次將“就業(yè)政策”與傳統財政政策、貨幣政策并列為宏觀(guān)經(jīng)濟政策工具，也有重要的現實(shí)意義。

　　2 著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　世界銀行《2019年營(yíng)商環(huán)境評估報告》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營(yíng)商環(huán)境改善明顯，但與發(fā)達國家相比仍有差距。今年政府工作報告就“激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行了全面詳細部署。

　　首先，要進(jìn)一步深化“放管服”改革。市場(chǎng)是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場(chǎng)準入負面清單，堅決推動(dòng)“非禁即入”真正落地，著(zhù)力打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。其次，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動(dòng)降低涉企收費。通過(guò)深化市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。通過(guò)深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費，明確提出在兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費。這將有助于減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。

　　3 培育壯大新動(dòng)能

　　發(fā)揮我國人力人才資源豐富、國內市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng )新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制，大力培育專(zhuān)業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　當前，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持創(chuàng )新帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)新動(dòng)能取代傳統動(dòng)能變得非常重要。今年政府工作報告從推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、提升科技支撐能力、把大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新引向深入4大方面入手，作出了一系列部署，很多措施非常有針對性。

　　比如，培育新動(dòng)能離不開(kāi)創(chuàng )新，而創(chuàng )新最重要的是人才。今年政府工作報告提出“進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比”“開(kāi)展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點(diǎn)”“由科研團隊自主決定使用”等舉措，將大大激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專(zhuān)業(yè)、本領(lǐng)域的科研攻關(guān)上，而不是被經(jīng)費管理、項目審批等事務(wù)牽扯過(guò)多精力?？梢哉f(shuō)，這些措施瞄準了制約創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，有助于促使中國創(chuàng )新機制更靈活、創(chuàng )新效率上臺階、科研組織更流暢、創(chuàng )新基礎更完善，最終產(chǎn)生更多培育新動(dòng)能所需的科研成果。

　　4 持續釋放內需潛力

　　充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用，穩定國內有效需求，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　最近幾年，內需的作用在不斷提高。因此，發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關(guān)鍵性作用，持續釋放內需潛力，成為促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的重要抓手。今年政府工作報告在促進(jìn)消費方面提出了很多具體的政策舉措。例如，多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收、使符合減稅政策的約8000萬(wàn)納稅人應享盡享，這么大的減稅降費力度，既是中國基于自身經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也符合國際主要經(jīng)濟體紛紛減稅的潮流，最終是讓消費者和企業(yè)受益。

　　值得注意的是，政府工作報告還對擴大基建投資作了部署，重點(diǎn)聚焦如何用好財政資金、引導社會(huì )資本積極參與，充分發(fā)揮基建投資的輻射性和帶動(dòng)力，以增量資金流向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。這些都將幫助國內市場(chǎng)保持活躍，為經(jīng)濟平穩發(fā)展提供有力保障。

　　5 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告為確保完成近年國家部署的農村發(fā)展主要任務(wù)，提出了多項政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方面：一是通過(guò)公共財政投入的傾斜政策，支持貧困地區居民加速脫貧，提升農村公共服務(wù)水平，體現國家縮小城鄉差別、全面建成小康社會(huì )的愿望。二是通過(guò)體制性、結構性改革，提升中國農業(yè)競爭力，為中國農村長(cháng)遠發(fā)展奠定體制性基礎。

　　報告中指出，要“培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)”。這對提升中國農業(yè)競爭力、夯實(shí)中國農村長(cháng)遠發(fā)展的基礎具有根本性意義。具體來(lái)看，培育家庭農場(chǎng)可以降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，加強中國農產(chǎn)品(5.940, 0.00, 0.00%)在國際貿易中的競爭地位。

　　6 提高新型城鎮化質(zhì)量

　　圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，改革完善相關(guān)機制和政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、城鄉融合發(fā)展。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、高標準建設雄安新區等內容都有明確的要求和任務(wù)。不僅如此，長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，無(wú)疑有助于更好地發(fā)揮長(cháng)三角區域在長(cháng)江經(jīng)濟帶中的龍頭作用，帶動(dòng)其他區域提升開(kāi)放水平和城鎮化水平，更好地實(shí)現地區間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。

　　中國實(shí)行新型城鎮化戰略以來(lái)，取得了很大成效，形成了一批競爭力強、影響力大的國際化、現代化城市和城市群。在今年政府工作報告中，“提高質(zhì)量”成為推動(dòng)新型城鎮化建設的重要主題。

　　2019年，中國將進(jìn)一步推進(jìn)城市群建設，同時(shí)更加重視在現代化都市圈的建設上下功夫，不斷地提高新型城鎮化的質(zhì)量和效益。

　　7 大力推動(dòng)綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告堅定提出了2019年生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的目標，要求單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

　　具體來(lái)看，2019年要重點(diǎn)完成四項任務(wù)：一是持續推進(jìn)污染防治，特別要鞏固擴大藍天保衛戰成果，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。二是加快建立現代環(huán)境治理體系。企業(yè)作為污染防治主體，首先必須依法履行環(huán)保責任。但政府也要善于運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)治理污染。三是促進(jìn)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。四是繼續加強生態(tài)系統保護修復。重點(diǎn)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。

　　8 加快完善市場(chǎng)機制

　　聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)相關(guān)改革深化，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，把市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分釋放出來(lái)。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　在今年政府工作報告中，國企改革被放在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的突出位置。今天的國企已經(jīng)不再是40年前的國企，市場(chǎng)化、國際化、集團化成為重要特征，企業(yè)集團成為國有企業(yè)的重要組織形式。例如，國有資本投資運營(yíng)公司在目前的一些國有企業(yè)集團進(jìn)行試點(diǎn)，但它并不是給試點(diǎn)的企業(yè)集團再加上一個(gè)新功能，而是要產(chǎn)生一個(gè)新的企業(yè)組織形式，其功能定位對國資監管機構的職能轉變將產(chǎn)生重要影響。

　　未來(lái)，混合所有制企業(yè)集團、國有資本投資運營(yíng)公司、國資監管機構將是未來(lái)國資體系的構建者。

　　扎實(shí)深化國企改革的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也必須發(fā)展好。政府工作報告明確提出要解決好民企在發(fā)展中面臨的融資、權益保護、市場(chǎng)準入等方面的問(wèn)題。民企經(jīng)營(yíng)者是中國特色社會(huì )主義的建設者，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要貢獻者，要有效激發(fā)他們的企業(yè)家精神，心無(wú)旁騖做企業(yè)。同時(shí)，全社會(huì )要為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展構建適宜的營(yíng)商環(huán)境。

　　9 培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢

　　進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放布局，繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　對于中國經(jīng)濟而言，這些新優(yōu)勢將體現在四大方面：一是拓展國際市場(chǎng)并形成規模優(yōu)勢。中國未來(lái)將促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在夯實(shí)傳統歐美日等出口市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加強開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)的發(fā)展空間。二是充分發(fā)揮中國自身的市場(chǎng)優(yōu)勢。辦好第二屆進(jìn)博會(huì )，就是讓中國經(jīng)濟發(fā)展的成果更多惠及全球企業(yè)，在這一過(guò)程中吸引更多外商來(lái)華投資興業(yè)，從而實(shí)現更高水平的雙向開(kāi)放。三是自貿區運行形成的制度優(yōu)勢。近年來(lái)，上海、深圳、重慶等地自貿試驗區取得了一系列開(kāi)放經(jīng)驗與成果，復制、推廣好這些成果并進(jìn)一步辦好上海自貿區新片區建設、海南自貿港建設等，可以打造和培育更多改革開(kāi)放新高地。四是政府職能轉變帶來(lái)管理優(yōu)勢。簡(jiǎn)化審批、縮短負面清單、提高通關(guān)便利化程度，都將吸引更多外企來(lái)華。

　　10 更好保障和改善民生

　　支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。

　　——摘自《政府工作報告》  

　　【解讀】

　　今年政府工作報告充分體現了中共十九大報告中“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與盡力而為。

　　從范圍上看，主要內容非常完整，重要的方面都有涉及，重點(diǎn)突出了教育、醫療領(lǐng)域的內容，強調了落實(shí)退役軍人待遇保障，覆蓋了當下百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　從內容上看，政府工作報告對民生領(lǐng)域作出了明確承諾。其中，“堅決守住人民群眾生命健康的防線(xiàn)”“基本民生的底線(xiàn)要堅決兜牢”“堅決守護好人民群眾的平安生活”，這三個(gè)“堅決”表明了政府在保障民生方面的堅定決心和信心，對促進(jìn)提高民生保障水平有很大作用。在實(shí)際中，就是“基本民生投入確保只增不減”。

　　從措施上看，今年保障和改善民生力度還應加大。政府工作報告中，“加快”、“促進(jìn)”“提高”等用詞都表明政府要把民生進(jìn)一步往前推，而不只是維持各領(lǐng)域過(guò)去的工作力度，值得點(diǎn)贊。

　　（本報記者王俊嶺、孔德晨采訪(fǎng)整理）