中國政府網(wǎng)1日公布的2018年政府工作報告量化指標任務(wù)的落實(shí)情況(下稱(chēng)“報告”）顯示，36項量化指標任務(wù)全部落實(shí)，其中多項超額完成。
“2018年中國經(jīng)濟穩中有進(jìn)?！€’體現在各項指標都達到了政府工作目標的要求，‘進(jìn)’則體現在例如扶貧攻堅、確保就業(yè)等方面，效果顯著(zhù)?！绷炕笜恕俺煽?jì)單”發(fā)布后，中泰證券宏觀(guān)分析師楊暢對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
2019年政府工作報告發(fā)布在即，如何從2018年量化指標落實(shí)情況觀(guān)察中國經(jīng)濟的增長(cháng)質(zhì)量，對于國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展具有重要意義。
國新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執行院長(cháng)徐光瑞在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，黨的十八大以來(lái)，國家持續不斷推出重大改革措施，以五大新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求為統領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，將經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變。觀(guān)察經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量不能片面追求總量規模指標，也不能只關(guān)注相對指標，而是要結合來(lái)判斷二者的協(xié)調發(fā)展水平，深刻理解和把握指標的發(fā)展趨勢，從指標的變化量來(lái)衡量發(fā)展的含金量。
“這一轉變深層次的原因是要尊重經(jīng)濟發(fā)展規律，即我國經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球最大的發(fā)展中國家，按照不變價(jià)GDP測算，2018年我國GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量相當于2000年增長(cháng)4.8個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟總量的增多意味著(zhù)財富總量已經(jīng)明顯提高，下一步應更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。不可忽視的是，我國是一個(gè)有著(zhù)13.95億人口的大國，一定的增速既是保障就業(yè)和社會(huì )穩定的基礎，也是各項工作尋求優(yōu)化的基礎?！毙旃馊鹫f(shuō)。
經(jīng)濟穩健增長(cháng)
2018年，我國GDP總量首次突破90萬(wàn)億大關(guān)。這是自2016年突破70萬(wàn)億，2017年突破80萬(wàn)億后，再次攀上新臺階。從增速上看，國內生產(chǎn)總值(GDP)預期增長(cháng)6.5%左右，實(shí)際增長(cháng)6.6%，符合年度預期目標。
與此同時(shí)，2018年中國單位GDP能耗比上年下降3.1%，完成去年政府工作報告“3%以上”的預期目標；居民消費價(jià)格比上年上漲2.1%，在合理區間運行。
徐光瑞認為，嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)的背景下，我國GDP仍實(shí)現了6.6%的增速，同時(shí)人均GDP達到6.46萬(wàn)元，增長(cháng)6.1%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達到10.73萬(wàn)元/人，增長(cháng)6.6%，可以看到我國經(jīng)濟實(shí)現了速度和效益的協(xié)調發(fā)展，成績(jì)來(lái)之不易。
與此同時(shí)，報告顯示，2018年，中國鐵路固定投資完成8028億元，超過(guò)7320億元的預期目標；全國完成公路水運投資22973.7億元，超過(guò)1.8萬(wàn)億元左右的預期目標；“中央預算內投資安排5376億元”“水利在建投資規模達到1萬(wàn)億元”“棚戶(hù)區改造開(kāi)工580萬(wàn)套”“新建改建農村公路20萬(wàn)公里”等目標也都如期完成。
在財稅方面，“赤字率按2.6%安排、財政赤字2.38萬(wàn)億元”“全國財政支出21萬(wàn)億元”“中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%”“安排地方專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元”等目標均如期實(shí)現。
切實(shí)保障民生
就業(yè)是最大的民生。排在“六穩”首位的穩就業(yè)順利完成去年年初下達的目標，為確保經(jīng)濟社會(huì )平穩增長(cháng)奠定了堅實(shí)的基礎。
報告顯示，2018年，中國城鎮新增就業(yè)1361萬(wàn)人，全年各月城鎮調查失業(yè)率保持在4.8%至5.1%之間，全國城鎮登記失業(yè)率為3.80%，明顯優(yōu)于“新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”“城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)取薄俺擎偟怯浭I(yè)率4.5%以?xún)取钡阮A期目標。
盡管經(jīng)濟運行的內部和外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，但我國就業(yè)形勢總體穩定，這與我國經(jīng)濟結構持續優(yōu)化密不可分。2018年，第三產(chǎn)業(yè)保持穩定增長(cháng)，對GDP增長(cháng)的貢獻率為59.7%。
徐光瑞分析稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，目的是實(shí)現制造大國向制造強國轉變，同時(shí)服務(wù)業(yè)實(shí)現內部的優(yōu)化升級，附加值高的行業(yè)不斷發(fā)展壯大。主要的觀(guān)察指標是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增速與規模以上工業(yè)增速的差值、高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值的比重等。2018年我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增速分別達到8.9%和11.7%，分別超過(guò)規模以上工業(yè)增加值增速2.7個(gè)和5.5個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)占規模以上工業(yè)比重達到13.9%，比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)發(fā)展含金量進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值大幅增長(cháng)30.7%，發(fā)展質(zhì)量明顯增強。
提速降費是廣受期盼的民生禮包。2018年，工信部積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，取消了手機國內流量漫游費，電信企業(yè)持續降低移動(dòng)流量、家庭寬帶和中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)寬帶資費，超額完成政府工作報告提出的網(wǎng)絡(luò )提速降費目標任務(wù)。
報告顯示，2018年末，全國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量平均資費較上年末下降了63%，大幅超出“至少下降30%”的預期目標。
此外，民生領(lǐng)域的承諾還有，2018年“再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人”“居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險”等，也得到兌現。
在扶貧方面，2018年中國減少農村貧困人口1386萬(wàn)人，超過(guò)預期目標；完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人，達到預期目標。
徐光瑞對第一財經(jīng)記者說(shuō)，黨的十八大報告正式提出2020年要全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，目前正處于實(shí)現這一目標的決勝階段。黨中央不斷推出各項改善民生的重大舉措，其效果可以從價(jià)格、收入、就業(yè)、扶貧等角度來(lái)衡量。這些民生指標的優(yōu)良表現為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎，根本原因是黨中央把民生工作落到實(shí)處。
2018年是供給側改革持續深化之年。在去產(chǎn)能方面，2018年，中國壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬(wàn)噸以上。到去年年底，已提前完成“十三五”規定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億~1.5億噸的上限指標。
得益于供給側改革的持續深化，2018年鋼鐵行業(yè)運行平穩，效益良好，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化升級，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)預期明顯向好。
煤炭方面，2018年，我國退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組800萬(wàn)千瓦以上，均超額或提前完成任務(wù)。至此，“十三五”煤炭去產(chǎn)能主要目標任務(wù)基本完成，煤炭行業(yè)發(fā)展由總量性去產(chǎn)能轉向系統性、結構性去產(chǎn)能。
在降成本方面，去年中國共為企業(yè)和個(gè)人減稅降費1.3萬(wàn)億元，完成“再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元”“為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。此外，“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標也得以實(shí)現。
在改善營(yíng)商環(huán)境方面，“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減一半、減至8.5個(gè)工作日”“工程建設項目審批時(shí)間壓減一半以上、減至120個(gè)工作日”“整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”的目標均成功達成。
