3月5日，政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì )上介紹說(shuō)，“改革”在今年的政府工作報告中出現了105次，為歷年之最。此外，稅與費共被提及104次；“穩”提及73次，其中“穩定”21次?！坝幂^多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明政策的取向、工作的導向?！?nbsp;黃守宏說(shuō)道。
從2015年政府工作報告中的“新常態(tài)”、2016年的“供給側結構性改革”，到2017年的“數字經(jīng)濟”、2018年的“高質(zhì)量發(fā)展”，再到2019年的“穩增長(cháng)”，民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會(huì )副主任周德文在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，這意味著(zhù)2019年將是中國經(jīng)濟真正的“關(guān)鍵之年”。
改革落腳點(diǎn)聚焦至“重點(diǎn)領(lǐng)域”
此前，“改革”一詞在政府工作報告中出現頻率最高的紀錄，是2018年政府工作報告中的97次?！皥猿忠允袌?chǎng)化改革的思路，”李克強總理在作政府工作報告時(shí)稱(chēng)，“政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)?！备母镏?，李克強重點(diǎn)提出市場(chǎng)解決方案，并首次單獨將“著(zhù)力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”列為工作任務(wù)之一，直言實(shí)體經(jīng)濟困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。為解決這一問(wèn)題，政府工作報告提出一攬子措施，如改革完善貨幣信貸投放機制，適時(shí)運用存款準備金率等。
此外，2019年還將出臺更大規模減稅降費政策，預計全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元，較2018年增加7000億元，力度遠超市場(chǎng)預期。根據政府工作報告，這2萬(wàn)億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個(gè)稅減稅和社保費降費。
涉及具體領(lǐng)域改革，政府工作報告提出：2019年要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機制”。值得注意的是，去年政府工作報告中的土地制度改革被歸入鄉村振興、社會(huì )體制改革被歸入保障和改善民生、生態(tài)文明體制改革被歸入綠色發(fā)展—改革的落腳點(diǎn)從“基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域”聚焦至“重點(diǎn)領(lǐng)域”。
此外，國資國企的改革重點(diǎn)在推進(jìn)混改，完善公司治理結構，深化電力、油氣、鐵路系統的改革。資本市場(chǎng)方面，科創(chuàng )板首次被政府工作報告提及，而“注冊制”則在2016?2018年連續三年未被提及后，重新寫(xiě)入政府工作報告。
平衡穩增長(cháng)與防風(fēng)險
政府工作報告公布2019年經(jīng)濟增長(cháng)目標為6%?6.5%，時(shí)隔三年后再次采用目標區間。黃守宏在國新辦吹風(fēng)會(huì )上表示，今年形勢更加復雜，國內經(jīng)濟面臨新的下行壓力，適當調低GDP目標，符合實(shí)際情況。
繼2018年之后，2019年政府工作報告再次未提出固定資產(chǎn)投資增長(cháng)目標，而是要求合理擴大有效投資?！爸袊?jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減速增質(zhì)階段，為實(shí)現經(jīng)濟運行目標，需要更好地處理穩增長(cháng)與防風(fēng)險之間的關(guān)系?！敝艿挛恼f(shuō)。
此外，繼連續五年被寫(xiě)入政府工作報告之后，“互聯(lián)網(wǎng)金融”退出了2019年政府工作報告，取而代之的是被提及超過(guò)20次的“風(fēng)險”，包括“加強金融風(fēng)險監測預警和化解處置”“穩妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險”等。
浙江財經(jīng)大學(xué)中國金融研究院研究員黃文禮告訴時(shí)代周報記者：“去年屢次爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險得到了高層重視。金融政策注重底線(xiàn)思維，未來(lái)會(huì )建立更加高效、透明、有序的金融行業(yè)運行秩序?！?/p>
穩經(jīng)濟首先保就業(yè)
“經(jīng)濟穩增長(cháng)，首要是保就業(yè)?！闭ぷ鲌蟾嬷赋?，今年首次將優(yōu)先就業(yè)政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更突出位置。
“強調就業(yè)優(yōu)先釋放了一個(gè)信號，未來(lái)就業(yè)問(wèn)題會(huì )置于經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來(lái)審視?！敝艿挛恼f(shuō)，“小微企業(yè)就業(yè)容量大，2019年的穩增長(cháng)政策，將更加注重激發(fā)小微企業(yè)的活力?！?/p>
