備受矚目的中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月19-21日在北京召開(kāi)。
本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議正視經(jīng)濟下行壓力，指出“經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”；同時(shí)，會(huì )議提出“要善于化危為機、轉危為安”—類(lèi)似表述在往年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議中從未有過(guò)。
“此前中共中央政治局會(huì )議提出‘穩中求進(jìn)’‘穩扎穩打’。這一次的中央經(jīng)濟工作會(huì )議延續了這一政策思路?！苯煌ㄣy行(5.500, -0.11, -1.96%)首席經(jīng)濟學(xué)家連平在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，2019年中國經(jīng)濟政策的首要目標依然是穩定經(jīng)濟增長(cháng)、減稅降費，此外，“定向松動(dòng)將會(huì )成為2019年財政政策與貨幣政策的重要抓手?！?/p>
此前召開(kāi)的中央政治局會(huì )議將2019年定義為關(guān)鍵之年：“2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年?！币詮娀嬷芷谡{節為方向，財政政策與貨幣政策在“穩”增長(cháng)上的作用不可替代，但中國經(jīng)濟發(fā)展的原生動(dòng)力，歸根結底需要依靠新一輪的改革開(kāi)放。
強化宏觀(guān)“逆周期調節”
在此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“逆周期調節”首次出現在會(huì )議報告中：“宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求?！?/p>
“當前內外需求都處于下行周期，宏觀(guān)政策需要發(fā)揮逆周期條件的作用?！边B平在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，會(huì )議提到的穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等“六個(gè)穩”，其目的就在于提振市場(chǎng)信心，保持2019年經(jīng)濟運行處于合理區間。
連平進(jìn)一步指出，2018年備受矚目的財政政策，將在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用，挑起2019年“穩經(jīng)濟”的重擔。
自今年7月國常會(huì )定調“促投資、穩增長(cháng)”以來(lái)，2018年全國財政赤字率目標下調至2.6%，同時(shí)將地方政府專(zhuān)項債務(wù)的新增計劃提高到13500億元（2017年為8000億元）。據此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，2019年，積極的財政政策要加力提效，同時(shí)實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。
“2019年，全國財政赤字率預計會(huì )上升到3%左右?！边B平對時(shí)代周報記者指出，財政赤字率的上升將從支出與收入兩項中體現：“一方面，通過(guò)擴大財政支出規模，能夠有效提振市場(chǎng)信心，更好地發(fā)揮積極財政政策促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用；另一方面，將實(shí)施更大規模的減稅降費，降低市場(chǎng)主體負擔，促進(jìn)生產(chǎn)擴展和供給增加?！?/p>
大規模的減稅降費，不僅是市場(chǎng)長(cháng)久以來(lái)的呼聲，也是中央決策層這四個(gè)月以來(lái)一直強調的未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的大方向。
12月20日，國家稅務(wù)總局黨委委員、副局長(cháng)孫瑞標表示，將圍繞減稅降負深入推進(jìn)稅制改革，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除，研究推出新一輪更大規模、實(shí)質(zhì)性、普惠性的減稅降負措施，進(jìn)一步促進(jìn)稅負公平，鼓勵創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)供給側結構性改革，更好推進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任、研究員楊志勇在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)強調，大規模減稅降費不僅有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，也有應對國際稅收競爭的需要，“考慮到資源的流動(dòng)性需要減稅降費，現在國際上紛紛提出減稅措施。供給側結構性改革中，稅費是企業(yè)成本之一，所以2019年需要進(jìn)一步加大減稅降費力度”。
楊志勇強調，在目前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，進(jìn)一步減稅降費還要優(yōu)化減稅方式，更加具有針對性和有效性，“尤其應當采取相對直接的減稅方式，減少獲得減稅資格的約束條件，避免政策上減稅但征管上卻落實(shí)不了的情況”。
“增值稅改革已經(jīng)討論多年了，或許會(huì )成為明年減稅的重頭戲?！边B平在采訪(fǎng)中提出，通過(guò)推進(jìn)增值稅改革、下調增值稅稅率以及擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資支出、科技創(chuàng )新研發(fā)費用的稅前抵扣優(yōu)惠，將能夠大幅度降低制造業(yè)、零售業(yè)和中小微生產(chǎn)企業(yè)的整體稅負。
而在中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員董希淼看來(lái)，減稅降費除了在企業(yè)端進(jìn)行，個(gè)人端也應向前推進(jìn)：“在外部大環(huán)境不明朗的情況下，中央經(jīng)濟工作會(huì )議也強調要擴大內需、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。而消費作為擴大內需很重要的方面，就需要財政部門(mén)進(jìn)一步減稅降費，對個(gè)人負擔的減輕應當繼續被重視?！倍ｍ祵r(shí)代周報記者強調。
貨幣政策不見(jiàn)“中性”表述
去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上定調的貨幣政策更強調“中性”，而今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上已不見(jiàn)“中性”二字，具體表述為：穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。去年是“關(guān)注貨幣政策供給總閘門(mén)”，今年則強調“松緊適度”和“流動(dòng)性合理充?！?；去年強調“保持貨幣信貸和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)”，今年是“改善貨幣政策傳導機制”。
這或許意味著(zhù)2019年央行貨幣政策將有所放松，并在“解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”上發(fā)揮主導性作用?！皬摹ジ軛U’到‘穩杠桿’，意味著(zhù)貨幣政策已經(jīng)從偏緊到有所松動(dòng)的轉變?！边B平對時(shí)代周報記者指出，該表述基本延續了近一段時(shí)間以來(lái)的貨幣政策基調，意味著(zhù)明年貨幣政策保持穩健偏松，流動(dòng)性將會(huì )維持合理適度區間。
自今年下半年以來(lái)，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題一直備受關(guān)注。繼11月上旬習近平總書(shū)記參加在北京舉行的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )后，不到兩個(gè)月時(shí)間里，多家政府部門(mén)與金融機構密集出臺關(guān)于幫助小微企業(yè)融資的系列政策與措施?！胺€健的貨幣政策，最重要是把握好松緊適度?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在政策的執行中應當注意保持流動(dòng)性合理充裕，統籌協(xié)調好加強金融監管、結構性去杠桿、防風(fēng)險、更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展在內的多個(gè)目標，從根本上改變流動(dòng)性偏緊，企業(yè)融資難、融資貴的局面。
“另一方面，從穩增長(cháng)的視角看，同樣要采取措施疏通貨幣政策傳導機制?！倍ｍ翟诮邮軙r(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在目前市場(chǎng)流動(dòng)性已相對充裕的情況下，更重要的是進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，加大對金融機構的正向激勵，使流動(dòng)性能夠更有效率地注入實(shí)體企業(yè)。金融機構要進(jìn)一步創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對關(guān)系國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節等支持服務(wù)。
事實(shí)上，今年以來(lái)，銀行間市場(chǎng)資金全面改善，貨幣市場(chǎng)利率相比2017年大幅降低：以被視作資金寬松程度DR007（七天回購利率）為例，該數據中樞今年以來(lái)下行約25BP至2.6%左右，這一數字甚至多次跌破7天期央行逆回購操作利率。
“接下來(lái)的任務(wù)，是要將合理充裕的流動(dòng)性有效疏導到實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域去?！边B平在采訪(fǎng)中對時(shí)代周報記者指出，如果不能及時(shí)有效地疏導，而讓合理充裕的流動(dòng)性徘徊在貨幣市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)，就可能會(huì )出現類(lèi)似“堰塞湖”狀態(tài)，導致部分流動(dòng)性進(jìn)入非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域如房地產(chǎn)領(lǐng)域，“盡快疏通好貨幣政策傳導渠道，對于防范融資杠桿上升具有重要意義?！?/p>
“近期以來(lái)，監管部門(mén)已經(jīng)提出一系列措施打通貨幣政策傳導機制，提高金融機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的意愿和能力，不少金融機構也正在出臺針對小微企業(yè)的扶持措施?！倍ｍ翟诮邮軙r(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，如何讓銀行在保持穩健中性貨幣政策和合理流動(dòng)性的基礎上打通貨幣政策傳導機制，政策工具仍有許多可以引導與作為的空間。
“制度型開(kāi)放”接軌國際規則
本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到，明年將以七項重點(diǎn)工作“推動(dòng)全方位對外開(kāi)放”。會(huì )議首次提出，要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等“制度型開(kāi)放”轉變，如放寬市場(chǎng)準入，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)等。
“過(guò)去改革開(kāi)放40年的發(fā)展，大多是依靠商品和資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，并通過(guò)更好利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。但當前隨著(zhù)內外環(huán)境的變化，促數量型開(kāi)放向質(zhì)量型開(kāi)放升級勢在必行?！鼻昂ｉ_(kāi)源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出。
“原來(lái)的開(kāi)放，更多的是資源的優(yōu)化配置，更注重配置對象的本身。比如商品與要素，要素包括技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)、研究員白明在接受采訪(fǎng)時(shí)進(jìn)一步指出，這種管理是“就事論事”式的管理，確實(shí)是資源的優(yōu)化配置，但相比這種配置的效率，通過(guò)制度型開(kāi)放管理的企業(yè)進(jìn)出口自由度更高?！拔磥?lái)注重管理規則，在規則里進(jìn)口什么、出口什么和如何配置都是企業(yè)自己的事，都讓企業(yè)自己去判斷。從而進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口自由度，推動(dòng)更高水平的、全方位的對外開(kāi)放?！卑酌髡f(shuō)道。
“從中國加入WTO的經(jīng)驗看，凡是對外開(kāi)放比較徹底、積極參與全球資源配置的行業(yè)和領(lǐng)域，大都發(fā)展較好、競爭力不斷增強?！边B平在接受時(shí)代周報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，加大開(kāi)放力度，不僅能夠“引資”，更能夠“引智”與“引制”，最終體現為公司治理結構的完善、經(jīng)營(yíng)效率的改進(jìn)、資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的提高，為中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供穩定支持。
