“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告顯示 今年前三季度GDP增長(cháng)6.7%

　　本報記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議聽(tīng)取了國家發(fā)展改革委主任何立峰受?chē)鴦?wù)院委托作的“十三五”規劃綱要實(shí)施中期評估報告。

　　何立峰說(shuō)，總體上看，《綱要》各項目標任務(wù)進(jìn)展順利。經(jīng)濟發(fā)展總體平穩，前兩年GDP分別增長(cháng)6.7%和6.9%，今年前三季度增長(cháng)6.7%；2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)10萬(wàn)元/人，常住和戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到58.52%和42.35%。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成效明顯，2017年科技進(jìn)步貢獻率達到57.5%，今年上半年每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到10.6件，互聯(lián)網(wǎng)普及率提前達到規劃目標。民生福祉不斷增進(jìn)，前兩年居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.3%和7.3%，城鎮新增就業(yè)超過(guò)2600萬(wàn)人，農村貧困人口脫貧超過(guò)2500萬(wàn)人，城鎮棚戶(hù)區住房改造超過(guò)1200萬(wàn)套。資源環(huán)境可持續發(fā)展能力增強，前兩年萬(wàn)元GDP用水量累計下降13.2%，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別累計下降8.5%和11.4%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降15.8%，森林蓄積量提前完成規劃目標。

　　報告指出，補齊全面建成小康社會(huì )突出短板取得積極進(jìn)展，2017年底貧困發(fā)生率降至3.1%。創(chuàng )新型國家建設步伐加快，C919國產(chǎn)大型客機連續成功試飛，具有完全自主知識產(chǎn)權的動(dòng)車(chē)組“復興號”實(shí)現商業(yè)運營(yíng)，軍民融合重大示范項目扎實(shí)推進(jìn)。國家創(chuàng )新體系建設有序推進(jìn)，北京、上海具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心加快建設，2018年我國在全球創(chuàng )新指數排名中位列第十七位。改革開(kāi)放實(shí)現新突破，2018年我國在世界銀行公布的營(yíng)商環(huán)境排名上升至第四十六位。對外開(kāi)放新體制逐步健全，新設8個(gè)自由貿易試驗區。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )?！耙粠б宦贰苯ㄔO取得重大進(jìn)展，2017年對沿線(xiàn)國家進(jìn)出口增速達到17.8%。亞洲基礎設施投資銀行正式運營(yíng)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。網(wǎng)絡(luò )強國建設成效顯著(zhù)，“寬帶中國”戰略深入實(shí)施，4G用戶(hù)超過(guò)11億人，5G技術(shù)試驗加快推進(jìn)。

　　報告顯示，我國城鄉區域發(fā)展協(xié)調性總體增強，糧食產(chǎn)量保持在6億噸以上，3000多萬(wàn)非戶(hù)籍人口進(jìn)城落戶(hù)，城市群建設穩步推開(kāi)。民生改善和社會(huì )建設取得新成效，城鎮登記失業(yè)率和調查失業(yè)率分別穩定在4%和5%左右。

　　何立峰說(shuō)，全面完成綱要目標任務(wù)面臨諸多挑戰，主要是：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問(wèn)題凸顯，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展困難增多；打好三大攻堅戰任務(wù)艱巨，全面實(shí)現目標仍有不少難題；經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨多重困難；區域分化出現新情況，城鄉融合發(fā)展面臨諸多障礙；社會(huì )民生短板明顯，人民群眾獲得感幸福感安全感有待增強；能源安全、糧食安全等問(wèn)題也需密切關(guān)注。

　　報告提出，要妥善應對外部風(fēng)險挑戰，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，努力完成主要目標指標。深入推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。全力以赴打好三大攻堅戰，確?？缭饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì )重要關(guān)口。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，集中精銳攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。加快構建區域協(xié)調發(fā)展新機制，增強區域發(fā)展協(xié)同性。協(xié)同推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。高水平推進(jìn)改革開(kāi)放，全面激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。著(zhù)力補齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉。

　　審計查出問(wèn)題整改情況報告顯示 P2P網(wǎng)貸機構已暫停校園貸

　　本報記者  徐雋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議聽(tīng)取了審計署審計長(cháng)胡澤君受?chē)鴦?wù)院委托作的關(guān)于2017年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改情況的報告。

　　報告顯示，針對中央決算草案和預算管理審計查出問(wèn)題，財政部、國家發(fā)展改革委和有關(guān)地方已整改7.66億元，完善預算管理、稅收征管、行政審批等方面制度8項。針對中央政府投資基金管理不規范問(wèn)題，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究加強基金設立的統籌協(xié)調，規范設立程序，推動(dòng)整合同類(lèi)或同一領(lǐng)域基金，盡快制定統一的管理辦法。對中國政企合作投資基金未充分發(fā)揮政策引導作用問(wèn)題，財政部發(fā)文督促基金管理機構充實(shí)項目?jì)?，加快項目審批和資金撥付，提高運營(yíng)水平，已累計撥付165.45億元，占到位資本金的23%。

　　胡澤君說(shuō)，審計的57個(gè)中央部門(mén)本級及365家所屬單位已整改47.26億元，完善規章制度36項。因公出國（境）方面，1個(gè)部門(mén)和6家所屬單位歸還了由其他單位承擔的費用96.5萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)將加強預算管理，增強出國（境）團組的計劃性。公務(wù)用車(chē)方面，相關(guān)單位正在推進(jìn)公車(chē)改革，6個(gè)部門(mén)和10家所屬單位已清退、處置違規配備或使用的公務(wù)用車(chē)54輛，3個(gè)部門(mén)和10家所屬單位完善了制度，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費預算管理。會(huì )議和培訓方面，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強計劃管理，嚴格執行有關(guān)規定，7個(gè)部門(mén)和4家所屬單位歸還了由其他單位承擔的費用235.64萬(wàn)元。對違規發(fā)放津貼補貼和兼職取酬等問(wèn)題，2個(gè)部門(mén)和10家所屬單位已清退543.53萬(wàn)元，7個(gè)部門(mén)和19家所屬單位通過(guò)約談相關(guān)人員、停止兼職行為等加強了管理。

　　關(guān)于鄉村振興相關(guān)資金方面的問(wèn)題，報告顯示，對土地確權資金結存量大、農村土地確權登記頒證率較低等問(wèn)題，有關(guān)地方加快數據匯交進(jìn)度、及時(shí)撥付資金，3個(gè)省已撥付資金9.62億元。對省級農業(yè)信貸擔保機構部分業(yè)務(wù)不符合標準問(wèn)題，相關(guān)機構積極拓展政策性業(yè)務(wù)，化解存量政策外業(yè)務(wù)，加大對農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持。

　　胡澤君說(shuō)，在三大攻堅戰相關(guān)審計查出問(wèn)題的整改中，對一些地區違規舉債或提供擔保問(wèn)題，3個(gè)地區通過(guò)財政資金償還或項目市場(chǎng)化運作等糾正14.32億元。對政府債券籌集資金閑置問(wèn)題，8個(gè)地區已撥付15.95億元，其他地區正加快項目建設?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組、銀保監會(huì )要求限期整改無(wú)資質(zhì)小貸公司校園貸問(wèn)題，開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò )借貸機構合規檢查，P2P網(wǎng)貸機構已暫停校園貸。

　　加快建設海洋強國報告顯示 構建陸海一體保護利用新格局

　　本報記者  倪弋

　　12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議聽(tīng)取《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設海洋強國工作情況的報告》。報告提出，我國將構建陸海一體保護利用新格局，加速動(dòng)能轉換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。

　　報告指出，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，海洋資源開(kāi)發(fā)能力持續增強，為建設海洋強國打下了堅實(shí)基礎。2012年以來(lái)，我國海洋經(jīng)濟保持較快增長(cháng)，年均增速達到7.2%，高于同期經(jīng)濟平均增幅。2017年，海洋經(jīng)濟總量達到7.76萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的9.4%。海洋產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，結構不斷優(yōu)化，海洋三次產(chǎn)業(yè)結構由2012年的5.3∶46.8∶47.9調整到2017年4.6∶38.8∶56.6。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，也應看到我國海洋經(jīng)濟發(fā)展仍處于相對較低水平，過(guò)度開(kāi)發(fā)與開(kāi)發(fā)不足并存。報告提出，我國海洋開(kāi)發(fā)利用層次總體不高，海洋經(jīng)濟主要以傳統產(chǎn)業(yè)為主，海洋新興產(chǎn)業(yè)占比不高，對深海資源的認知和開(kāi)發(fā)能力有限；海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問(wèn)題逐步顯現；海洋科技創(chuàng )新能力亟待提升；陸海統籌發(fā)展水平整體較低，陸?？臻g功能布局、基礎設施建設、資源配置等協(xié)調不夠，區域流域海域環(huán)境整治與災害防治協(xié)同不足。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強國建設，報告提出，將完善頂層設計，出臺加快建設海洋強國的政策舉措，加快涉海法律研究制定和修訂，完善配套制度和部門(mén)規章；融入重大戰略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局；加速動(dòng)能轉換，推動(dòng)海洋經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)海洋傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級；實(shí)施科技攻關(guān)，實(shí)施重大科技計劃項目，重點(diǎn)發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術(shù)。

　　報告同時(shí)提出，強化用途管制，構建陸海一體保護利用新格局。要嚴格保護海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和監管，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，強化整治修復，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰。積極應對海洋垃圾和塑料問(wèn)題，提高重大海域污染事件應急處置能力。實(shí)施最嚴格的圍填海管控措施，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海審批，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。