中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，2019年繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這一基調已持續9年未變，但具體內容有了新變化。積極的財政政策，強調要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模；穩健的貨幣政策，明確要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。對此，分析人士認為，在內部經(jīng)濟轉型壓力及外部不確定性的背景下，中國更加強調財政的積極作用與貨幣政策的松緊適度，將有助于中國經(jīng)濟在2019年更好地抵御下行壓力和內外部風(fēng)險，從而實(shí)現更為穩健、更高質(zhì)量的增長(cháng)。

　　積極財政政策加力提效

　　在現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系下，財政政策是實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟目標的重要工具。從個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高使6000多萬(wàn)工薪族不再繳納個(gè)稅，到小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策延長(cháng)至2020年，再到基礎設施等領(lǐng)域補短板投資力度不斷加大……2018年，中國財政政策不斷為經(jīng)濟穩增長(cháng)、為企業(yè)添活力、為個(gè)人發(fā)紅包，成為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的亮點(diǎn)。在部署2019年經(jīng)濟工作時(shí)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求積極的財政政策要“加力提效”。這一全新定位受到外界廣泛肯定。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬認為，中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調了2019年繼續實(shí)施積極財政政策，與市場(chǎng)此前預期一致。馮俏彬預計，大規模減稅降費成為積極財政政策的首選，這將主要體現在增值稅減稅和社會(huì )保險費降費上。政府也將適當加大基礎設施建設投入力度，從而較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

　　在中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文看來(lái)，未來(lái)更加積極的財政政策有兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，一是供給端要大規模減稅降費，二是需求端要穩定總需求，發(fā)揮穩投資的關(guān)鍵作用?！耙紤]產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，同時(shí)又要考慮短期的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，那么就需要一定的投資拉動(dòng)，來(lái)解決市場(chǎng)和就業(yè)等方面的問(wèn)題?！?/p>

　　“一方面，2019年中國將進(jìn)行更大規模和更大力度的減稅降費，降低企業(yè)和居民負擔；另一方面，支持投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，需要財政保證配套資金的支出。因此，與2018年相比，2019年政府預算對財政赤字的容忍度有望適當提高，‘五險一金’中某些品種的費率也有望繼續適當下調?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　穩健的貨幣政策松緊適度

　　不久前，中國人民銀行創(chuàng )設了定向中期借貸便利（TMLF）這一新工具。據央行有關(guān)負責人介紹，大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和大型城市商業(yè)銀行，如符合宏觀(guān)審慎要求、資本較為充足、資產(chǎn)質(zhì)量健康、獲得央行資金后具備進(jìn)一步增加小微企業(yè)民營(yíng)企業(yè)貸款的潛力，可向央行提出申請。由于定向中期借貸便利利率比中期借貸便利（MLF）利率優(yōu)惠15個(gè)基點(diǎn)，這也被視為中國穩健貨幣政策松緊適度的最新體現。

　　“2018年我國貨幣政策取向是穩健中性。從前11個(gè)月的情況來(lái)看，廣義貨幣M2的增速有時(shí)甚至低于名義GDP增速，當然這其中的原因比較復雜。但從促進(jìn)經(jīng)濟健康穩定發(fā)展的角度看，中國經(jīng)濟對貨幣政策發(fā)揮較為積極作用的需求在2019年顯然比2018年更強一些。因此，從央行操作層面來(lái)說(shuō)，未來(lái)既可以在基礎貨幣供應量上做文章，也可以適當降低存款準備金率?！睆堄儡姳硎?。

　　張永軍進(jìn)一步指出，貨幣政策發(fā)揮作用離不開(kāi)貨幣政策傳導機制的配合?！爱斍?，部分企業(yè)面對的融資難融資貴問(wèn)題，一定程度上是由于銀行過(guò)于重視實(shí)物資產(chǎn)抵押等放貸標準造成的。這其中還有優(yōu)化改善的空間，應該‘多看重企業(yè)運營(yíng)狀況、少根據企業(yè)資產(chǎn)規?！?。比如，對于有市場(chǎng)、有流量、有收入、按時(shí)繳稅的輕資產(chǎn)企業(yè)，就可以考慮適當放寬放貸標準。與此同時(shí)，地方政府也可以加大‘政、銀、企’合作力度，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供增信服務(wù)?！睆堄儡娬f(shuō)。

　　宏觀(guān)經(jīng)濟政策傳遞積極信號

　　“宏觀(guān)經(jīng)濟政策是影響經(jīng)濟運行的重要變量。2019年，外部需求面臨的不確定性仍比較大，對外貿出口等方面的影響有可能更加顯著(zhù)。這時(shí)，我們就更需依靠擴大內需來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。因此，未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)現更大作為是可以期待的?！睆堄儡娬f(shuō)。

　　實(shí)際上，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對宏觀(guān)經(jīng)濟政策的定調，就在于更好地鞏固優(yōu)勢、練好內功。這也讓海內外機構和人士對于2019年中國經(jīng)濟發(fā)展前景更有信心。

　　韓國成均館大學(xué)教授安玉花評價(jià)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議表明中國政府對目前經(jīng)濟形勢有清晰和準確的判斷，讓外界看到中國應對和解決問(wèn)題的決心。華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議的內容契合目前所面臨的錯綜復雜的國內外變局和諸多不確定性，給出2019年中國經(jīng)濟政策的基本思路和脈絡(luò )重點(diǎn)，起到了穩定預期、提振信心的作用，對中國經(jīng)濟工作的全局將是非常重要的指導。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實(shí)及其團隊分析認為，2019年“穩增長(cháng)”、“防風(fēng)險”、“促改革”的平衡協(xié)同依然重要，供給側改革將步入新階段，從以行政手段為主導的舊產(chǎn)能加速出清轉向以市場(chǎng)激勵為主導的優(yōu)質(zhì)供給擴張，推動(dòng)中國經(jīng)濟的短期企穩和長(cháng)期反彈。程實(shí)指出，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)釋放出積極的宏觀(guān)信號，也可能成為市場(chǎng)情緒邊際調整的起點(diǎn)。展望未來(lái)，隨著(zhù)全球貨幣政策全面收緊出現緩和，中國財政政策和供給側結構性政策實(shí)質(zhì)發(fā)力，全球經(jīng)濟復蘇格局有望得到進(jìn)一步的支撐。