日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期。而本次會(huì )議強調將推動(dòng)更大規模的減稅降費便是在回應社會(huì )的普遍關(guān)切。

　　就在會(huì )議召開(kāi)期間，市場(chǎng)出現“中央經(jīng)濟工作會(huì )議決定不減稅不降費”等傳聞。國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )及時(shí)發(fā)聲，表示“這與事實(shí)相反”。從公報全文來(lái)看的確如此。

　　會(huì )議指出，宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求;積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。

　　會(huì )議強調，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長(cháng)期向好的態(tài)勢不會(huì )改變。要全面正確把握宏觀(guān)政策、結構性政策、社會(huì )政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區間。要實(shí)施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　積極財政政策的主要著(zhù)力點(diǎn)就體現在加大減稅降費力度、降低實(shí)體經(jīng)濟成本上。今年以來(lái)，我國持續推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)增值稅稅率等，減輕企業(yè)創(chuàng )新稅收負擔，對激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負擔，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在積極的財政政策大背景下，為企業(yè)和個(gè)人加力減負將成為未來(lái)積極財政的發(fā)力重點(diǎn)。

　　接下來(lái)積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，如何落地?華泰證券首席宏觀(guān)研究員李超認為，本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“逆周期調節”及“穩定總需求”放在首位，先于供給側結構性改革，充分體現政策以穩為主的總基調。財政政策方面，預計明年減稅以增值稅為主，降費以社保費率調降為主，累計將超今年總體水平，預計在1.3萬(wàn)億以上。

　　增值稅作為我國稅收總額最大的稅種，由于寬稅基，廣泛征收，涉及貨物、勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方方面面，因此，增值稅的減稅對于實(shí)現積極財政政策的目標將起到重要的作用，稅率降低將產(chǎn)生最為直接的減稅效果。

　　中央財經(jīng)大學(xué)企業(yè)稅務(wù)研究中心主任樊勇認為，下一步還要繼續完善增值稅制度，一些矛盾和問(wèn)題需要在后“營(yíng)改增”時(shí)期統籌考慮，繼續推進(jìn)完善增值稅制度改革。比如增值稅多檔稅率并存，影響中性發(fā)揮，目前，中國增值稅稅率有16%、10%和6%三檔，多檔稅率并存會(huì )扭曲市場(chǎng)主體的行為，不利于市場(chǎng)機制的運行，也不利于納稅人的稅收遵從，增加稅務(wù)機關(guān)的征稅成本。同時(shí)增值稅抵扣制度尚不完善，隨著(zhù)增值稅征收范圍的全覆蓋，增值稅可抵扣范圍面臨“量大、面廣、點(diǎn)散”的復雜局面，給下一階段增值稅抵扣制度的設計增加了不少難度。

　　另外，新修改的個(gè)人所得稅法將于2019年1月1日正式實(shí)施。中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定明年要抓好的重點(diǎn)工作中，任務(wù)之一是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，提到改善消費環(huán)境，落實(shí)好個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策。這意味著(zhù)，個(gè)稅也將會(huì )成為下一步減稅的主力軍之一。

　　至于備受關(guān)注的企業(yè)社會(huì )保險負擔問(wèn)題，我國單位和個(gè)人繳納五項社會(huì )保險費率之和處在較高水平，實(shí)際費率與名義費率之間的差異過(guò)大，帶來(lái)了企業(yè)負擔不一的問(wèn)題，也需要進(jìn)一步降低費率，以降低企業(yè)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　總之，即將到來(lái)的2019年，將繼續實(shí)施積極財政政策，而“積極”的內涵將更加注重減稅降費，力度可期。