□ 王東京
在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上,習近平總書(shū)記再次強調堅持穩中求進(jìn)工作總基調,要求今年進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。中央為何將“穩就業(yè)”置于“六穩”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策?而“六穩”之間究竟是什么關(guān)系?我們將重點(diǎn)從理論層面對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。
投資、消費、出口不是三駕馬車(chē)而是一駕馬車(chē)
凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》,重點(diǎn)研究了投資、消費與就業(yè)的關(guān)系。他得出的結論是:一個(gè)國家要實(shí)現充分就業(yè),政府必須通過(guò)擴張性財政政策刺激投資和消費。后來(lái)有學(xué)者將凱恩斯的結論進(jìn)一步擴展,提出投資、消費、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟的三駕馬車(chē)。言下之意,擴大就業(yè)可從投資、消費、出口三方面同時(shí)發(fā)力。
“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法流傳甚廣,而且已有不少經(jīng)濟學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問(wèn)題。我認為,投資、消費、出口并非三駕馬車(chē),三者合起來(lái)才是一駕,其中消費是“馬”,投資是“車(chē)”,出口是車(chē)后面的“貨箱”。這是說(shuō),車(chē)和貨箱并不是馬車(chē),它們要靠馬去拉動(dòng)。
這當然是一種形象的解釋。從經(jīng)濟學(xué)的學(xué)理邏輯講,我們說(shuō)消費是“馬”、投資是“車(chē)”,因為投資需要以消費為牽引。一駕馬車(chē)若沒(méi)有馬在前面拉動(dòng),車(chē)不可能行走;同理,若沒(méi)有消費需求作牽引,投資也就沒(méi)有動(dòng)力。我們知道,投資(生產(chǎn))的目的是滿(mǎn)足消費,若是消費需求不足,擴大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫存和無(wú)效產(chǎn)能。顯然,這樣的投資對擴大就業(yè)毫無(wú)意義。
目前有一種觀(guān)點(diǎn),認為擴大投資也能增加就業(yè)。不錯,擴大投資確實(shí)可以創(chuàng )造就業(yè)。但從整個(gè)需求鏈條看,投資需求只是中間需求,消費需求才是最終需求,若沒(méi)有消費需求,用擴大投資的辦法創(chuàng )造就業(yè)是飲鴆止渴,對生產(chǎn)過(guò)剩無(wú)異于火上加柴。若產(chǎn)品長(cháng)期壓庫,投資無(wú)法回收,資金鏈遲早要斷裂;而資金鏈一斷,大規模失業(yè)將不可避免。
另有一種觀(guān)點(diǎn),認為國內消費需求不足可用擴大出口來(lái)彌補,人們將“出口”看作拉動(dòng)經(jīng)濟的馬車(chē),恐怕就是基于這種認識。事實(shí)上,這種看法是錯的。亞當·斯密早就論證過(guò),分工可以提高效率,而在存在國際分工的前提下,一個(gè)國家出口是為了進(jìn)口他國商品,并通過(guò)進(jìn)出口貿易互通有無(wú),分享國際分工的收益。
按照亞當·斯密的分析,出口的目的是為了進(jìn)口,那么一個(gè)國家如果只出口、不進(jìn)口,就意味著(zhù)該國主動(dòng)放棄了分享國際分工收益的機會(huì );而出口多、進(jìn)口少,也表明該國未對等地分享國際分工的收益。這樣看,一個(gè)國家要平等地分享國際分工收益,就必須在擴大出口的同時(shí)也積極進(jìn)口?？蓡?wèn)題就在這里,若一國出口多少也進(jìn)口多少,它怎可能用出口彌補國內需求不足呢?
由此可見(jiàn),出口也不是一駕獨立的馬車(chē)。這里需要特別指出的是,中央強調“穩外貿、穩外資”,主要不是要用“外需”替代“內需”,而是為了維持國際收支平衡。往深處想,對外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口。引進(jìn)外資是出口商品,只是商品未離開(kāi)國境;對外投資是購買(mǎi)外國商品,不過(guò)未將商品買(mǎi)入國境。既如此,一個(gè)國家要維持國際收支平衡,當然既要穩外貿、也要穩外資。
就業(yè)、收入、消費的關(guān)系及其傳導機理
擴大就業(yè)離不開(kāi)投資,而投資要以消費為牽引,消費需求增加才能帶動(dòng)投資增加。既然投資由消費需求帶動(dòng),那么消費需求又由何決定呢?回答這個(gè)問(wèn)題,需要我們進(jìn)一步討論就業(yè)、收入、消費三者之間的關(guān)系。
一般地講,消費是由收入決定。從亞當·斯密到馬歇爾,大多經(jīng)濟學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟學(xué)家的看法卻有了改變。費雪在1930年出版的《利息理論》中,開(kāi)篇就說(shuō)“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”?他解釋是指一連串消費活動(dòng)。如某人擁有10萬(wàn)元,其中7萬(wàn)元用于消費,這7萬(wàn)元是他的收入;余下3萬(wàn)元不是收入而是他的資產(chǎn)(如儲蓄、股票等)。顯然,在費雪看來(lái)收入分兩種:狹義收入等于消費;廣義收入大于消費。
凱恩斯雖然不否定收入對消費有決定作用,但他認為消費不會(huì )隨收入同比例增長(cháng)。為了說(shuō)明一個(gè)國家消費需求為何會(huì )不足,提出了所謂“邊際消費傾向遞減規律”。意思是:隨著(zhù)人們收入增加,消費也增加,但消費增加卻趕不上收入增加,這樣消費在收入中的比重(消費傾向)會(huì )下降。從增量看,一個(gè)人收入越高,消費在收入中的占比就越低,故收入增長(cháng)與消費增長(cháng)并不一定同步。
當然,也有經(jīng)濟學(xué)家堅持消費由收入決定的觀(guān)點(diǎn),而且對如何看待“收入”提供新的視角。莫迪利亞尼根據他的“生命周期假說(shuō)”指出:在人生的不同階段,消費與收入會(huì )有不同的安排。通常的情形是:年輕時(shí)消費會(huì )大于收入,有負債;中年時(shí)收入會(huì )大于消費,有儲蓄;老年時(shí),消費會(huì )大于收入,用儲蓄彌補缺口。前后算總賬,一個(gè)人一生的消費仍取決于其一生的收入。
弗里德曼將收入分為現期收入與持久收入,所謂持久收入是指三年以上相對穩定的收入。根據這一劃分,弗里德曼提出了“持久收入假說(shuō)”。此假說(shuō)認為,決定消費的主要是持久收入而非現期收入。后來(lái)有學(xué)者做過(guò)大量的驗證,其結論也與“假說(shuō)”一致。是的,現期收入對消費會(huì )有影響,但確實(shí)不是唯一的影響因素。一個(gè)人現期收入不高,但若持久收入高,他可以從銀行貸款增加消費。于今消費信貸風(fēng)靡全球,足以證明消費需求與持久收入有關(guān)。
可是這樣又帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題,持久收入是預期收入,如果收入預期不穩定,消費也會(huì )不穩定。那么如何穩定人們的收入預期呢?經(jīng)濟學(xué)的答案是:要穩定人們的收入預期必須先穩定就業(yè)。道理簡(jiǎn)單,社會(huì )上多數人都是工薪階層,對工薪階層而言,只有就業(yè)穩收入才能穩。正是因為這個(gè)理由,中央所以將“穩就業(yè)”置于“六穩”之首,并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。
穩就業(yè)的總體思路及其政策取向
堅持就業(yè)優(yōu)先,目的是通過(guò)穩就業(yè)來(lái)穩定人們的收入預期。人們的收入預期穩,消費就會(huì )穩;而消費穩不僅能穩定國內投資,同時(shí)也有利于穩外貿、穩外資。今年《政府工作報告》設定的就業(yè)目標是:城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮調查失業(yè)率5.5%左右,城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?。如何?shí)現這一目標?總體思路是,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
推進(jìn)供給側結構性改革,當務(wù)之急是鞏固“三去一降一補”成果,繼續用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存,取消對“僵尸企業(yè)”的財政補貼,推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。同時(shí)要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境,加快“放管服”改革,支持企業(yè)創(chuàng )新,讓企業(yè)成為科技創(chuàng )新和成果轉化的主體,不斷增強微觀(guān)主體的活力。只要國內企業(yè)有活力,政府穩就業(yè)就有底氣。
用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存,要發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定作用。有兩個(gè)重點(diǎn):一是價(jià)格要由供求決定,讓價(jià)格反映供求、調節供求;二是要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要最大限度地減少對資源的直接配置,讓生產(chǎn)要素根據市場(chǎng)的價(jià)格信號自由流動(dòng),逐步建立起供給結構不斷適應市場(chǎng)需求變化的機制。
在操作層面,實(shí)現今年的就業(yè)目標還需有宏觀(guān)政策的配合。一方面,積極財政政策要加力提效。多年來(lái)人們有一種誤解,以為積極財政政策就是發(fā)國債。其實(shí),積極的財政政策可以適度發(fā)國債,但主要應該減稅。發(fā)國債是擴大政府投資;減稅是擴大企業(yè)投資?！袄罴螆D—巴羅等價(jià)定理”說(shuō)得清楚,“今天的國債就是明天企業(yè)的稅”。要減輕企業(yè)稅負鼓勵企業(yè)投資,政府就得控制國債規模。
國務(wù)院已經(jīng)明確,今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個(gè)百分點(diǎn);而減稅力度卻比去年明顯加大了。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%,交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%;生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變。據估算,全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元,這對擴大企業(yè)投資和穩就業(yè)無(wú)疑是有力的支撐。下一步的關(guān)鍵,是要在執行過(guò)程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處,讓企業(yè)普遍有獲得感。
另一方面,要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,穩健的貨幣政策要松緊適度。堅持實(shí)施穩健的貨幣政策,目的是為了穩金融、防風(fēng)險。亞洲金融危機的爆發(fā)和美國次貸危機的發(fā)生,說(shuō)到底是金融失控的結果。中外歷史經(jīng)驗表明,如果一個(gè)國家貨幣供應不適度,無(wú)論出現通脹還是通縮都會(huì )對經(jīng)濟健康造成危害。
怎樣才能穩金融?關(guān)鍵一點(diǎn),是貨幣供應既要保持流動(dòng)性合理充裕,又要保持居民消費價(jià)格相對穩定,所以貨幣供應絕不能大水漫灌。為此,在宏觀(guān)層面,應執行“簡(jiǎn)單規則”的貨幣政策,讓貨幣供應增速與經(jīng)濟增長(cháng)速度大體保持一致;在中觀(guān)層面,要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導機制,提高直接融資比重,降低杠桿率;在微觀(guān)層面,要重點(diǎn)解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
三點(diǎn)重要結論
綜合上面的分析,我們可以得到以下三點(diǎn)重要結論:
第一,投資、消費、出口并非三駕馬車(chē)而是一駕馬車(chē)。其中,消費對拉動(dòng)經(jīng)濟起主導作用,不僅投資要以消費需求為牽引;而且一個(gè)國家要分享國際分工的收益在出口的同時(shí)必須進(jìn)口,而進(jìn)口也要以國內消費需求作支撐。前面已經(jīng)分析過(guò),引進(jìn)外資可以當出口看,這樣“穩投資、穩外貿、穩外資”就必須先穩定國內消費需求。消費需求不穩定,投資、外貿、外資皆不可能穩定。
第二,一個(gè)國家要穩定消費需求,必須先穩定人們的收入預期。而要穩定收入預期,又必須以穩定就業(yè)為前提。就業(yè)穩,人們收入預期才能穩;而只有就業(yè)穩、收入穩,其他方面的穩定才有牢固的基礎?？梢?jiàn),中央將“穩就業(yè)”放在“六穩”之首,不僅符合經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯,而且也是保證我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的客觀(guān)要求。
第三,穩就業(yè)的重點(diǎn)在三方面:一是要以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅持用市場(chǎng)機制調結構,加快“放管服”改革,全面激發(fā)微觀(guān)主體的活力;二是實(shí)施積極財政政策應繼續加大減稅力度,進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本,支持企業(yè)擴大投資創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì );三是穩金融,堅持實(shí)施穩健的貨幣政策,在提供松緊適度融資環(huán)境的同時(shí),要穩住物價(jià),防止經(jīng)濟出現大起大落。
[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)副校長(cháng)(副院長(cháng))、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任]
