□ 涂圣偉
作為一個(gè)擁有十幾億人口的發(fā)展中大國,協(xié)調好城鄉關(guān)系始終是我國現代化建設中具有全局性和戰略意義的重大課題。近日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》,明確了建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰略方向、“三步走”目標和重大任務(wù),為從根本上理順城鄉關(guān)系提供了重要遵循,必將推動(dòng)我國城鄉關(guān)系加快進(jìn)入融合發(fā)展新階段,開(kāi)啟城鄉融合發(fā)展和現代化建設新局面。
(一)
所謂城鄉融合發(fā)展,是指在社會(huì )生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下,由制度變革、技術(shù)進(jìn)步、需求增長(cháng)、文化創(chuàng )新等共同引致,形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉功能形態(tài)等,最終實(shí)現人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
當前,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,實(shí)現城鄉融合發(fā)展的動(dòng)能不斷積聚、條件更加充分。構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系,推動(dòng)城鄉融合發(fā)展,有三個(gè)重點(diǎn)需要把握:
一是人的自由遷徙與社會(huì )融合。城鄉融合發(fā)展的核心在人。實(shí)現人的自由全面發(fā)展,首要條件是人口在城鄉和區域間能夠自由遷徙。當然,人口自由流動(dòng)只是第一步,流動(dòng)人口在新的居住空間實(shí)現社會(huì )融入、享有平等發(fā)展機會(huì )更為重要,要實(shí)現人口空間流動(dòng)與基本權益保障的有效匹配。
二是工農部門(mén)“效率收斂”。城鄉勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步收斂是現代化的普遍趨勢。城鄉融合發(fā)展,特別是城鄉產(chǎn)業(yè)融合化的突出表現,就是實(shí)現了工農部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐步收斂。要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是要扭轉農村資源要素長(cháng)期扭曲配置的格局,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間平等交換、優(yōu)化配置。
三是要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,關(guān)鍵要打破阻斷、妨礙要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問(wèn)題是否真正得到解決,就要看要素能否自由進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、市場(chǎng)能否形成公平價(jià)格及收益能否實(shí)現合理分配。其中,合理的收益分配機制是要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的基礎。
促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,本質(zhì)上是構筑城鄉共生關(guān)系,需要暢通城鄉人口雙向遷徙、資源要素雙向流動(dòng)、人與自然和諧共生“三個(gè)循環(huán)”。在人的方面,要促進(jìn)城鄉人口雙向自由遷徙,通過(guò)城鄉基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理等一體化建設,讓城鎮人口能夠順利下鄉,農村人口能順利進(jìn)城,讓下鄉的人群能歸心農村、扎根農村,讓進(jìn)城的人群能落戶(hù)城鎮、融入城鎮。在物的方面,要推動(dòng)資源要素在城鄉之間雙向流動(dòng),即農村勞動(dòng)力、資本、土地等要素向城市合理流動(dòng),城市資本、技術(shù)、人才等要素有序下鄉。在人與自然的關(guān)系方面,要實(shí)現和諧共生。城鄉融合是以可持續發(fā)展為前提的。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展,必須以綠色發(fā)展為導向,促進(jìn)人與自然和諧共生。
(二)
城鄉融合發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,要從推動(dòng)城鄉要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手,走好城鄉融合發(fā)展之路。
一是推動(dòng)要素配置合理化。圍繞實(shí)現城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換,增強要素流動(dòng)協(xié)同性,讓市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導要素配置,提高要素配置效率。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應鏈優(yōu)化,建立適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的管理機制,解決好“用地難”“融資難”等痛點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)要素融合、產(chǎn)品融合和功能融合集成,增強供給結構對城鄉居民需求的適應性和靈活性。
三是促進(jìn)公共服務(wù)均等化。要適應人口結構、社會(huì )需求等新變化,優(yōu)先安排農村公共服務(wù),推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。要注意的是,均等化不是平均化,均等化也不是一成不變,而要充分利用大數據、人工智能等新技術(shù),擴大服務(wù)覆蓋的廣度和深度。
四是推進(jìn)基礎設施聯(lián)通化。適應城鄉體系結構和人口流動(dòng)變化趨勢,統籌城鄉基礎設施建設布局,補齊農村基礎設施短板,完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )?；A設施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通,要提高建設質(zhì)量、運營(yíng)標準和管理水平,提升基礎設施利用效率。
五是促進(jìn)居民收入均衡化。著(zhù)眼縮小城鄉收入差距和居民生活水平差距,拓展城鄉居民收入渠道,建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制,培育持續增收新動(dòng)能,促進(jìn)工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入穩步增長(cháng),保障農民轉移性收入,提高農民財產(chǎn)性收入。
總的來(lái)看,基于我國“大國小農”的基本國情農情,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,要突出規劃引領(lǐng)、利益聯(lián)結和政策轉型等。要堅持以流動(dòng)促融合,堅持以規劃引領(lǐng)融合,突出村莊規劃編制,提高規劃的科學(xué)性,強化規劃約束力,構建城鄉統籌的空間規劃體系;完善農村資源資產(chǎn)增值收益分配機制;加快政策轉型,建立健全以提質(zhì)為導向的農業(yè)支持政策體系。
新中國成立70年來(lái),城鄉關(guān)系的調整與發(fā)展,成為我國社會(huì )結構性變遷的重要組成部分。城鄉發(fā)展不是此消彼長(cháng)的零和博弈,而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展,不僅要避免走“城市興、鄉村衰”的老路,更要走出一條城市和農村攜手并進(jìn)、互利共贏(yíng)的新路,更好推動(dòng)鄉村振興,從而為實(shí)現農業(yè)農村現代化注入強勁動(dòng)能。
(作者單位:中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所)
