□ 劉成奎
農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村。2019年中央一號文件指出,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。我們要充分認識做好“三農”工作的特殊重要性,堅決貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處,更好發(fā)揮“三農”壓艙石作用,為確保經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定夯實(shí)基礎。
(一)
務(wù)農重本,國之大綱。歷史證明,國家經(jīng)濟發(fā)展之所以能大步向前,是因為始終有農業(yè)農村這個(gè)穩固的基礎,能夠不斷從中汲取力量。數千年來(lái),我國歷史上一直有著(zhù)“重農”的傳統。從“民不賤農,則國安不殆”到“民事農則田墾,田墾則粟多,粟多則國富”,從“農,天下之大業(yè)也”到“貧生于不足,不足生于不農”,數千年農耕文明源遠流長(cháng),鑄就了我們“重農”的基因和底蘊,奠定了一個(gè)大國發(fā)展的堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái),中央把解決“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,持續加大強農惠農富農政策力度,全面深化農村改革,農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就,發(fā)生歷史性變革。農業(yè)連年豐產(chǎn),農民連年增收,農村和諧穩定,數億農民工有效有序轉移,已經(jīng)成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“壓艙石”。
但要看到的是,我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡,最大的不充分是農村發(fā)展不充分。當前農業(yè)農村發(fā)展同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比,步伐明顯跟不上,特別是在基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)等方面,“一條腿長(cháng)一條腿短”現象比較突出。在全面建成小康社會(huì )的征程上,作為最基礎的產(chǎn)業(yè)、最廣闊的區域、最多數的群體,農業(yè)不能拖后腿、農村不能掉隊、農民不能缺席。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中,要始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,真正擺在優(yōu)先位置。
(二)
當前和今后一個(gè)時(shí)期,如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處?中央強調,要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展劃出了重點(diǎn)、明確了方向。我們要牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向,立足進(jìn)一步調整理順工農城鄉關(guān)系,把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到具體制度設計、政策制定、財政投入和工作重點(diǎn)擺布上,加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展,努力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農民成為有吸引力的職業(yè),讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展,要在干部配備上優(yōu)先考慮。黨管農村工作,是我們最大的政治優(yōu)勢。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,必須全面加強黨對“三農”工作的集中統一領(lǐng)導,特別是在干部配備上優(yōu)先考慮“三農”事業(yè)需要,樹(shù)起“優(yōu)秀干部到農業(yè)農村戰線(xiàn)去、優(yōu)秀干部從農業(yè)農村戰場(chǎng)來(lái)”這個(gè)風(fēng)向標,推動(dòng)各級地方黨委、政府把注意力和興奮點(diǎn)轉向農業(yè)農村,更自覺(jué)地做好“三農”工作。在這一過(guò)程中,既要高度重視農業(yè)農村干部的培養、配備、使用,培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍;還要強化黨的“三農”政策宣傳和專(zhuān)業(yè)知識等培訓,提升指導服務(wù)“三農”的本領(lǐng)。需要注意的是,干部?jì)?yōu)先配備,不能常態(tài)化地搞“緊急調用”“去了再說(shuō)”,而應該建立起一整套培養、評價(jià)、選拔任用和正向激勵機制,通過(guò)源頭培養、跟蹤培養、針對性培養,建立考核評價(jià)體系,樹(shù)立鮮明的用人導向,匯聚起做好“三農”工作的強大力量。
推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展,要在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。近年來(lái),我們在統籌城鄉發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展,但城鄉要素合理流動(dòng)的體制機制還沒(méi)有完全建立起來(lái),渠道還沒(méi)有完全打通,要素不平等交換問(wèn)題還比較突出。破解這一難題,必須強化制度性供給,推動(dòng)更多的資源要素配置到農村,為鄉村發(fā)展強筋健骨。在城鄉要素配置中,要改變以往單向的流動(dòng)趨勢,圍繞“錢(qián)、地、人”等要素供給,抓住關(guān)鍵環(huán)節,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘,推動(dòng)各類(lèi)人才返鄉下鄉,鼓勵各類(lèi)資本投向農村,把普惠金融的重點(diǎn)放到鄉村,有序有效釋放土地紅利,讓土地資源活起來(lái),不斷激發(fā)鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力。
推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展,要在資金投入上優(yōu)先保障。近年來(lái),各級財政不斷加大對農業(yè)農村的支持,帶動(dòng)鄉村快速發(fā)展,但與農民群眾對美好生活的向往相比,還有不足。今后要優(yōu)先保障“三農”資金投入,堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興;地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域,確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。
推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展,要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。眼下,我國城鄉公共服務(wù)差距仍然較大,農村公共服務(wù)體系明顯落后于城市,農村公共服務(wù)資金供給不足,以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制和城鄉公共產(chǎn)品均等供給機制還未建立起來(lái),難以滿(mǎn)足新時(shí)代農民對美好生活的新需求。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,就必須優(yōu)先安排農村公共服務(wù),補齊短板,推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌,實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展與鄉村全面振興。
(作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院)
