□ 史 丹
能源是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,攸關(guān)各國國計民生。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。作為世界最大的能源消費國,中國如何在維護全球能源安全中發(fā)揮作用,如何在維護全球能源安全的同時(shí)解決好本國的能源安全,這些都是需要我們高度重視的問(wèn)題。習近平總書(shū)記對能源發(fā)展改革高度重視,作出一系列重要論述和指示,鮮明提出推動(dòng)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作,不僅為我國能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向,也充分顯示了中國積極促進(jìn)全球能源合作、保障全球能源安全的愿望。
一
當今世界,能源安全是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰略的“牛鼻子”。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和能源結構的多元化,能源安全由原來(lái)的特指石油安全,擴展到天然氣、電力等其他能源種類(lèi)的安全,能源安全風(fēng)險也由供應中斷風(fēng)險、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險擴展到投資風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。國情不同,能源安全保障的側重點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)不同。比如,能源出口國比較關(guān)注能源需求安全,能源進(jìn)口國則關(guān)注能源供應安全;有的國家能源經(jīng)濟風(fēng)險突出,有的國家環(huán)境風(fēng)險嚴重。應該說(shuō),能源安全是世界各國面臨的共同挑戰之一。無(wú)論是能源進(jìn)口國與能源出口國,能源安全從來(lái)都是相對的、有成本的。所謂的絕對安全是不存在的或者是成本極高的,合作可以實(shí)現成本最小的能源安全。在經(jīng)濟全球化的今天,各國能源供需相互關(guān)聯(lián)、彼此影響,各國只有共同努力加強能源合作,才能更好保障本國的能源安全和人類(lèi)的可持續發(fā)展。
眼下,世界能源形勢正發(fā)生復雜深刻的變化,各國能源發(fā)展面臨的問(wèn)題依然嚴峻。中國提出共建“一帶一路”倡議,強調求同存異、兼容并蓄,強調政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通,尤其是六大國際經(jīng)濟合作走廊建設,將極大促進(jìn)全球經(jīng)濟與能源合作,是中國為全球能源安全治理提供的重要公共產(chǎn)品。推動(dòng)“一帶一路”能源合作是中國的倡議,也是各國的利益所在,有利于帶動(dòng)更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作,促進(jìn)世界經(jīng)濟繁榮。
要看到的是,“一帶一路”沿線(xiàn)國家能源資源豐富,但能源資源開(kāi)發(fā)水平相對較低,基礎設施薄弱。當前和今后一個(gè)時(shí)期,“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展能源合作具有潛力的領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面:一是能源基礎設施建設,其中包括電力基礎設施、油氣及水基礎設施等?；A設施建設將帶動(dòng)當地原材料工業(yè)、機械裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也能創(chuàng )造勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。二是加強與能源基礎設施聯(lián)通的技術(shù)標準、法律等領(lǐng)域的溝通,堅持共商、共建、共享,做好能源基礎設施建設的規劃。三是開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作,將中國的制造能力與他國的技術(shù)與管理結合起來(lái),帶動(dòng)多國共建“一帶一路”,為第三國提供高水平、高性?xún)r(jià)比、更具競爭力的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現“三方共贏(yíng)”。四是加強能源經(jīng)貿領(lǐng)域的合作,暢通貿易通道,便利能源投資。五是加強技術(shù)培訓,增強相關(guān)服務(wù)能力和管理水平。六是共同探索適合不同國家的融資與工程建設及項目運行的模式,提高能源項目的收益和可持續性。
二
長(cháng)期以來(lái),我國形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結構。煤炭作為主要能源有力地支撐了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,但也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。解決我國的環(huán)境問(wèn)題,關(guān)鍵在于優(yōu)化能源結構。近年來(lái),我國積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命,能源結構逐步優(yōu)化,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模均居世界前列,能源輸送網(wǎng)絡(luò )建設正在穩步推進(jìn),可再生能源保持強勁規模增長(cháng)趨勢?？偟膩?lái)說(shuō),我國能源利用效率雖然與發(fā)達國家還有差距,但改進(jìn)幅度處于世界前列。
需要指出的是,我國能源綠色低碳化轉型處于剛起步階段。隨著(zhù)能源結構的轉變,我國能源安全風(fēng)險也將有所演變。因此,在改善能源結構、降低煤炭占比的同時(shí),必須要加大環(huán)境治理的投入,避免能源環(huán)境成本和經(jīng)濟安全成本同時(shí)達到最大。
進(jìn)一步看,新技術(shù)革命和能源網(wǎng)絡(luò )化使得能源安全維護進(jìn)入到了新階段,其風(fēng)險點(diǎn)主要源于能源網(wǎng)絡(luò )化和可再生能源發(fā)電的增長(cháng),電力穩定供應成為能源安全問(wèn)題的重點(diǎn),及早認識到這種影響對防范能源安全風(fēng)險意義重大。電力安全由于影響面廣且風(fēng)險因素既有可能是屬于傳統安全范疇、也可能來(lái)自于非傳統安全范疇,而且隱蔽性更強,因此,電力安全是能源安全中需要特別關(guān)注的。當前和今后一個(gè)時(shí)期,我國在關(guān)注傳統的能源安全風(fēng)險的同時(shí),要在電力安全和網(wǎng)絡(luò )安全方面加強風(fēng)險防范,通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新,進(jìn)一步提高供電的可靠性和穩定性;通過(guò)電力市場(chǎng)建設,進(jìn)一步降低電力成本;通過(guò)構建靈活多樣的電力供應系統,提高電網(wǎng)抗風(fēng)險的能力。
(作者系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究中心研究員)
