□ 遲福林
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)內外環(huán)境重大變化帶來(lái)的新矛盾、新挑戰,但我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期,擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng )新活力。把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢,抓住我國經(jīng)濟發(fā)展中的根本性、全局性問(wèn)題,要處理好短期與中長(cháng)期、內需與外需、開(kāi)放和改革的關(guān)系,以擴大開(kāi)放和深化改革釋放發(fā)展潛力和市場(chǎng)活力,由此贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)。
既要看短期經(jīng)濟下行壓力,又要看中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)趨勢
當前,我國經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)。從短期來(lái)看,我國經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大的下行壓力,面臨兩難多難問(wèn)題增多的復雜局面;但從中長(cháng)期來(lái)看,經(jīng)濟轉型升級蘊藏著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力,并為解決兩難多難問(wèn)題提供重要空間。
一方面,短期經(jīng)濟下行壓力加大。改革開(kāi)放40年來(lái),我國GDP年均增長(cháng)9.5%,隨著(zhù)經(jīng)濟體量不斷增大,GDP增速放緩的態(tài)勢明顯。當前,國內經(jīng)濟下行壓力加大,消費增速減慢,有效投資增長(cháng)乏力。這其中既有周期性因素,但更多是結構性、體制性的,我們必須保持定力、增強耐力,勇于攻堅克難。
另一方面,經(jīng)濟轉型蘊藏著(zhù)巨大增長(cháng)潛力。經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展,中國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期,經(jīng)濟轉型升級呈現不少新特點(diǎn)。一是我國經(jīng)濟轉型蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛力和市場(chǎng)空間。未來(lái)10年,我國第三產(chǎn)業(yè)占比有望從當前的52.2%提升到65%左右;城鎮居民服務(wù)型消費占比有望從當前的45%左右提升到60%左右;戶(hù)籍人口城鎮化率有望從43.37%提升到65%左右。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉結構的變革和升級,內需潛力疊加可達20萬(wàn)億美元以上,將支撐未來(lái)5年至10年6%左右的經(jīng)濟增長(cháng)。二是經(jīng)濟轉型中蘊含的巨大內需潛力,有利于形成中長(cháng)期發(fā)展的良好預期。初步測算,如果我國最終消費率達到60%左右,屆時(shí)消費規模將達到45萬(wàn)億至50萬(wàn)億元人民幣左右,新增市場(chǎng)空間將達10萬(wàn)億元人民幣以上;如果服務(wù)業(yè)占比達到65%,將帶來(lái)數十萬(wàn)億元人民幣以上的投資空間;隨著(zhù)鄉村振興與新型城鎮化融合發(fā)展,將直接帶動(dòng)近百萬(wàn)億元人民幣左右的投資與消費需求。三是經(jīng)濟轉型升級不僅決定增長(cháng)速度,而且決定發(fā)展質(zhì)量。未來(lái)5年至10年,內需潛力的釋放將帶來(lái)巨大的疊加效應,為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造提供新的市場(chǎng)空間;更重要的是,經(jīng)濟轉型升級有助于提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量,例如新增長(cháng)的就業(yè)彈性明顯提升。
當前和今后一個(gè)時(shí)期,無(wú)論是化解短期矛盾,還是實(shí)現中長(cháng)期經(jīng)濟轉型升級,關(guān)鍵在于以全面深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力。一是鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。要打破各種壟斷,尤其要打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各種壟斷,有效釋放市場(chǎng)活力,使民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)需求引導下實(shí)現有效投資,把潛在的增長(cháng)動(dòng)力轉化為現實(shí)的經(jīng)濟競爭力。二是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,注重形成公開(kāi)市場(chǎng)、公平競爭的大環(huán)境。要強化競爭政策的基礎性地位,并建立與之相適應的公平競爭審查制度;深化市場(chǎng)化改革,建設城鄉統一用地市場(chǎng),促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)。三是著(zhù)力降低制度性交易成本。實(shí)施更大規模的減稅降費;著(zhù)力解決與實(shí)體經(jīng)濟融資需求相匹配的普惠金融問(wèn)題,降低中小微企業(yè)融資成本;著(zhù)力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。此外,還要加大知識產(chǎn)權保護力度。
既要看消費增速放緩現狀,又要看消費結構升級蘊藏的增長(cháng)潛力
經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放,消費成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。盡管當前消費增速有所放緩,但消費結構升級趨勢明顯,其中蘊藏著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力。
其一,消費增速逐漸放緩。近年來(lái),我國社會(huì )消費品零售總額增速放緩,而且人均消費增速亦有所下降。分析起來(lái),其中既有物質(zhì)性消費增速放緩的因素,更有服務(wù)性消費“有需求、缺供給”矛盾的制約?？偟膩?lái)看,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在著(zhù)某些市場(chǎng)壟斷與行政壟斷的突出問(wèn)題,由此造成服務(wù)性消費產(chǎn)品供給數量不足、質(zhì)量不高、結構不合理的突出矛盾,這一問(wèn)題需要我們高度重視。
其二,消費成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。這些年來(lái),我國最終消費額大幅增長(cháng),年均增長(cháng)10%左右,對GDP增長(cháng)的貢獻率提升到76.2%,消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。此外,居民消費結構發(fā)生了深刻變化,突出表現在物質(zhì)性消費下降,服務(wù)性消費全面快速增長(cháng)。2018年,我國居民人均消費支出中,服務(wù)性消費占比為44.2%,比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。預計未來(lái)5年至10年,如果我國最終消費率由目前的53%左右提高到60%左右,屆時(shí)消費規模將達到10萬(wàn)億至15萬(wàn)億美元。也就是說(shuō),消費潛力釋放將為中長(cháng)期可持續增長(cháng)提供動(dòng)力。進(jìn)一步看,我國消費潛力釋放將對全球經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重大利好。2013年至2016年,按照不變美元價(jià)格計算,我國最終消費對世界消費增長(cháng)的年均貢獻率為23.4%。估計2016年至2021年我國消費增長(cháng)量將高達1.8萬(wàn)億美元,將對全球經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生重大影響。
我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,擴大服務(wù)型產(chǎn)品的有效供給,是推動(dòng)消費結構不斷優(yōu)化升級的重點(diǎn)所在,也是深化供給側結構性改革要啃下的“硬骨頭”。當前,教育、醫療、健康、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)準入門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題,建議在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面放開(kāi)社會(huì )資本市場(chǎng)準入,取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制,使社會(huì )資本逐步成為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的主體力量。要加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,適應近14億人公共需求變化的大趨勢,在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節,引入競爭性供給主體,形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局。
既要看貨物貿易增速下降特點(diǎn),又要看服務(wù)貿易快速增長(cháng)態(tài)勢
改革開(kāi)放40年,是我國不斷融入經(jīng)濟全球化的40年。判斷我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢,既要考慮短期貨物貿易增速下降的特點(diǎn),更要考慮到新形勢下我國服務(wù)貿易快速增長(cháng)的新態(tài)勢。
當前,我國貨物貿易增速不斷下降,而服務(wù)貿易呈現較快增長(cháng)趨勢。服務(wù)貿易不僅增速明顯快于貨物貿易,而且占比不斷提高。2012年至2018年,我國服務(wù)貿易占對外貿易總額的比重不斷提升,服務(wù)貿易已成為對外貿易新的增長(cháng)點(diǎn)。
當前和今后一個(gè)時(shí)期,要加快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局。從全球看,全球服務(wù)貿易增長(cháng)速度遠高于貨物貿易;貨物貿易對服務(wù)貿易的依賴(lài)度明顯上升;隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起,以及服務(wù)貿易在全球自由貿易進(jìn)程中的作用和地位不斷提升,服務(wù)貿易已成為多邊、雙邊貿易投資協(xié)定的焦點(diǎn),成為新的全球經(jīng)濟競爭重點(diǎn)。
從國內看,當前我國服務(wù)貿易發(fā)展滯后于經(jīng)濟轉型趨勢。2018年,我國服務(wù)貿易占外貿總額的比重比全球平均水平低了9個(gè)百分點(diǎn)左右。為此,要加快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局,推動(dòng)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型。爭取到2020年,服務(wù)貿易總額達到1萬(wàn)億美元以上,占對外貿易的比重超過(guò)20%,占全球服務(wù)貿易總額的比重達到10%左右,初步形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的對外貿易新格局。
一是對標國際經(jīng)貿規則,大幅提升服務(wù)貿易開(kāi)放度。要以全面實(shí)施“準入前國民待遇+負面清單”管理制度實(shí)現服務(wù)貿易開(kāi)放的重要突破;在縮減負面清單數量的同時(shí),要進(jìn)一步細化負面清單配套管理措施,提升可操作性與透明度。二是推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿易的融合發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO應以基礎設施為依托,以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿易為重點(diǎn),以構建自由貿易區網(wǎng)絡(luò )為重要目標。未來(lái)要通過(guò)服務(wù)貿易合作,優(yōu)化提升區域供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,引領(lǐng)和促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作,釋放全球經(jīng)濟增長(cháng)的“聚變效應”。要積極探索實(shí)行服務(wù)業(yè)項下的自由貿易政策,從不同區域的獨特優(yōu)勢出發(fā),重點(diǎn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、會(huì )展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項下的自由貿易試點(diǎn)。三是以服務(wù)貿易為重點(diǎn)打造對外開(kāi)放新高地。比如,要以服務(wù)貿易為主導建設海南自由貿易港。在當前服務(wù)業(yè)全球化趨勢和我國經(jīng)濟結構轉型升級交匯融合的新形勢下,海南自由貿易港形成以服務(wù)貿易為主導的突出特色,形成以服務(wù)貿易為主導的擴大開(kāi)放新格局,將在未來(lái)中國服務(wù)貿易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放中發(fā)揮重要先導作用。為此,應形成以旅游業(yè)為龍頭、以現代服務(wù)業(yè)為主導、以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構,建設符合國際標準、具有海南特色的服務(wù)貿易新體系,實(shí)現服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破。
【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)】
