周漢民
簡(jiǎn)介:在中美貿易談判日趨嚴峻復雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開(kāi)放的堅定信念。
回顧中國改革開(kāi)放40年的光輝歷程,無(wú)不是以更大的開(kāi)放倒逼更深入的改革,而其中,國際重大變局往往成為我們改革開(kāi)放的重要動(dòng)力。因此,面臨百年未有之大變局,我們更當咬定青山不放松,“青山”就是國家富強、民族振興、人民幸福的偉大目標。
尤其是當下,在中美貿易談判日趨嚴峻復雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開(kāi)放的堅定信念。
改革開(kāi)放41年,有三個(gè)重要的歷史節點(diǎn),值得回顧:
1990年4月18日,黨中央毅然決然提出浦東開(kāi)發(fā)和開(kāi)放,將其作為我國改革開(kāi)放大旗,高高舉起,成功地推動(dòng)了國家又一輪深層次改革開(kāi)放。
2001年12月11日,在歷經(jīng)十五年零五個(gè)月的艱辛談判后,我國正式入世,開(kāi)啟中國融入世界的偉大進(jìn)程。
2013年9月29日,在美國力推TPP(跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定)、TISA(國際服務(wù)貿易協(xié)定)三大談判,實(shí)質(zhì)形成遏制中國包圍圈之際,以習近平同志為核心的黨中央毅然決定,創(chuàng )設上海自由貿易試驗區,作為撬動(dòng)整個(gè)國家新一輪改革開(kāi)放的新支點(diǎn)。
當前,國際體系正在經(jīng)歷深刻變革,國際形勢錯綜復雜。習近平在去年出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式時(shí)賦予上海三項新的重大任務(wù),而長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略當為重中之重,進(jìn)一步完善了國家改革開(kāi)放的空間布局。
世界大勢,浩蕩前行。實(shí)踐已經(jīng)證明,并將繼續證明:開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。我們的步伐不僅不會(huì )停頓,而是向更大范圍、更高層次推進(jìn)。長(cháng)三角地區背靠長(cháng)江水,面向太平洋,是對內對外開(kāi)放的中樞,長(cháng)期領(lǐng)中國開(kāi)放風(fēng)氣之先。在黨中央行將公布《長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要》之際,我們更要以激情、遠見(jiàn)和決心,落實(shí)好黨中央這一重大戰略部署,在共商、共建、共享原則的指導下,使長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展成為我國改革開(kāi)放的新標桿。
著(zhù)力推動(dòng)改革舉措的集中落地
推動(dòng)長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,不是要畢其功于一役,而是需要三省一市的共同奮斗,長(cháng)期努力,緊扣長(cháng)三角一體化的發(fā)展目標和改革訴求,從謀篇布局的“大寫(xiě)意”迅速轉化為精謹細膩的“工筆畫(huà)”:
改革舉措要系統集成。不謀全局者,不足謀一域。我們要系統學(xué)習習近平總書(shū)記自中共十八大,尤其是十八屆三中全會(huì )以來(lái)關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述,根本在“改革”,關(guān)鍵在“深化”,重點(diǎn)在“全面”。長(cháng)三角一體化要將中共十八大以來(lái)的關(guān)于深化改革的方向和舉措,全面梳理,一一對應,落地落實(shí)。在“十四五”規劃中把三省一市區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃一體化作為首要任務(wù),注重系統性、整體性、協(xié)同性、差異化,核心任務(wù)是實(shí)現改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同,一體化首先就是要規劃一體,穩步推進(jìn),讓長(cháng)三角人民在一體化進(jìn)程中既有成就感更有獲得感。
一體化的發(fā)展特別要突破體制機制壁壘。推動(dòng)長(cháng)三角區域內資源要素自由流動(dòng),讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強戰略規劃統籌、政策協(xié)調和規劃銜接,形成公共服務(wù)平臺和公共資源互通共享機制,具體表現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化,實(shí)現錯位發(fā)展優(yōu)勢互補;交通網(wǎng)絡(luò )一體化,達至同城效應;社會(huì )公共服務(wù)一體化,服務(wù)世界級超大都市群的就業(yè)、就學(xué)、就醫、現代化通訊和豐富的文化資源,讓海內外人才近悅遠來(lái),共襄盛舉,有穩定的預期,把長(cháng)三角建設成為新時(shí)代中國開(kāi)放新高地。
一體化的發(fā)展要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟的活力。民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造了“56789”的貢獻作為,正是習近平總書(shū)記所說(shuō)的“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng )造中國奇跡,民營(yíng)經(jīng)濟功不可沒(méi)”的最好注解。因而,長(cháng)三角一體化一定要表現為企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的一體化,對不同所有制企業(yè),要切實(shí)做到地位平等、機會(huì )平等、規則平等。引導民營(yíng)企業(yè)積極融入國家戰略。
長(cháng)三角一體化要在科研攻關(guān)中做到人才政策一體化。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,核心技術(shù)受制于人是我國當下最大的隱患。在芯片制造、生物醫藥、人工智能等“卡脖子”領(lǐng)域,要支持企業(yè)積極引進(jìn)人才,大膽創(chuàng )新,掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權,尤其是要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)積極性,形成新的技術(shù)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、模式優(yōu)勢。
長(cháng)三角一體化還要協(xié)同抓好水資源等自然資源保護及環(huán)境基礎設施建設,實(shí)現生態(tài)文明建設重大關(guān)切的“多規合一”。落實(shí)習總書(shū)記就長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展作出的“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示,長(cháng)三角理當成為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范。
著(zhù)力推動(dòng)自貿區的輻射效應
自貿區的批準建立,是中國一次前所未有的“自我開(kāi)放”,是一扇開(kāi)放模式創(chuàng )新的“窗口”,更是一場(chǎng)制度改革的“大戲”。充分發(fā)揮自貿區開(kāi)放高地的示范引領(lǐng)作用,不僅要可復制、可推廣,可輻射更為關(guān)鍵。其中,就要關(guān)注自貿區的三個(gè)“新”:
第一個(gè)“新”是模式要新,它是立足大國競爭面向海外資源的“經(jīng)濟特區”。重點(diǎn)是“三區一基地”:一是“戰略產(chǎn)業(yè)核心區”,集聚全球高端資源發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟長(cháng)期安全和競爭力的戰略產(chǎn)業(yè);二是“離岸金融先行區”,成為關(guān)乎國家金融安全和金融長(cháng)期競爭力的離岸金融中心,力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業(yè)務(wù)上有重大突破;三是“全球科技創(chuàng )新協(xié)同區”,形成為大國角力和未來(lái)實(shí)現超越發(fā)展儲力的全球研發(fā)高地。
第二個(gè)“新”是制度要新。它是國際最高標準和最好水平的“制度特區”。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術(shù),實(shí)現最智慧、最高效的管理。探索實(shí)行“低稅負”制度,也就是“簡(jiǎn)稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠”。
第三個(gè)“新”是工作與生活融合發(fā)展方式要新。它是高質(zhì)量生活的示范區、引領(lǐng)區和探索區。由于需要匯聚全球一流人才,高品質(zhì)生活應當成為這里的標配。依靠高品質(zhì)生活來(lái)吸引大批海外人才,并把這里當作自己的家鄉。
著(zhù)力推動(dòng)對標全球治理新理念
改革無(wú)止境、開(kāi)放無(wú)窮盡,但開(kāi)放絕對不能沒(méi)有比較。當下我們要關(guān)注的,就是正在進(jìn)行的中歐雙邊投資協(xié)定談判、中日韓三國自貿協(xié)定談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判,總結起來(lái),需要強調“一公平,四保護”基本原則,“一公平”是指公平的競爭環(huán)境;“四保護”,是指投資者的權益保護、勞動(dòng)者的權益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護?！耙还?四保護”應努力在長(cháng)三角率先落地,形成中國改革開(kāi)放的制高點(diǎn)。
回顧我國加入WTO的歷程,篳路藍縷但矢志不渝,原因就是中國愿意與世界經(jīng)濟貿易同步發(fā)展,與此同時(shí)作出我們應有的貢獻。中國政府剛剛提出《世界貿易組織改革方案》其中電子商務(wù)就是重要內容。電子商務(wù)為國際貿易創(chuàng )造了嶄新機會(huì )。與此同時(shí),與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的數字?zhù)櫆系葐?wèn)題仍待解決,網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等問(wèn)題凸顯,成員特別是發(fā)展中國家成員在實(shí)現電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域面臨各自挑戰,對電子商務(wù)國際規則的利益訴求和重點(diǎn)關(guān)注亦有差異。長(cháng)三角地區有此領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)踐和明顯優(yōu)勢,我們再接再厲就可以創(chuàng )造出中國方案。
貿易與投資密切聯(lián)系,全球價(jià)值鏈深入發(fā)展。投資便利化措施在改善成員營(yíng)商環(huán)境、提升對跨境投資吸引力、促進(jìn)貿易和可持續發(fā)展等方面作用愈加突出,但企業(yè)跨境投資仍受政策不透明、行政效率不高等因素困擾。同時(shí),中小微企業(yè)為擴大就業(yè)和促進(jìn)科技創(chuàng )新作出了重要貢獻,但在融入全球價(jià)值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿易融資成本高等問(wèn)題。因此,如何通過(guò)增加信息獲取、便利企業(yè)融資、降低貿易成本等方式,讓中小微企業(yè)更好地參與國際貿易并從中受益,長(cháng)三角要也要進(jìn)一步努力,為中國方案進(jìn)行偉大實(shí)踐。
總之,和平和發(fā)展仍然是當今世界的發(fā)展趨勢,中國要順勢而為,長(cháng)三角更要奮勇?tīng)幭?。這是以習近平同志為核心的黨中央自上而下的要求,也是2.2億長(cháng)三角人民自下而上的殷切期盼。
(作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海市社會(huì )主義學(xué)院院長(cháng)、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng))
