6月22日，由上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院和浙江省財政廳聯(lián)合主辦的第六屆財經(jīng)發(fā)展論壇在浙江杭州召開(kāi)。來(lái)自全國人大、各省財稅部門(mén)和全國各地科研院所的近200名專(zhuān)家學(xué)者參加此次論壇。本次論壇以“促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策”為主題，分為“振興實(shí)體經(jīng)濟的財稅政策”、“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的財稅政策”和“長(cháng)三角一體化的財稅政策”三個(gè)分論壇，第一財經(jīng)選取各分論壇精彩觀(guān)點(diǎn)分享給讀者。
長(cháng)三角一體化面臨哪些障礙？又將如何破局？6月22日，在第六屆財經(jīng)發(fā)展論壇“長(cháng)三角一體化的財稅政策”分論壇上，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者提出，財稅將對長(cháng)三角一體化起到引領(lǐng)作用。
長(cháng)三角一體化面臨的困境
上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執行院長(cháng)劉小川教授在演講中提到，長(cháng)三角三省一市間的資源差異是政府長(cháng)期以來(lái)的配置造成的，而這種差距會(huì )影響到要素的流動(dòng)。
“我認為長(cháng)三角無(wú)論搞項目，還是產(chǎn)業(yè)結構調整，最終的實(shí)現路徑都是通過(guò)要素的流動(dòng)來(lái)形成一個(gè)合理的一體化模式，公共服務(wù)是引領(lǐng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵。資金愿意往哪兒投，人才愿意往哪兒走，看教育、醫療水平，而這些服務(wù)主要是由政府來(lái)提供的，問(wèn)題是現在長(cháng)三角地區對主要的公共服務(wù)的提供存在極大的差異，這個(gè)差異不利于要素的優(yōu)化流動(dòng)?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。
長(cháng)三角三省一市從2018年來(lái)看，以全國3.7%的土地面積，集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及27.5%的稅收。
上海金融學(xué)院原院長(cháng)、教授儲敏偉在演講中指出，長(cháng)三角由于不同省份之間存在稅收差異，還有些企業(yè)在不同城市想辦法避稅這種現象，一定要找到一種成本補償以及利益分享的機制，建立成本分攤、利益分享的財稅機制和財稅政策。
浙江財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)、教授李永友也認為，長(cháng)三角一體化當中有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決，第一個(gè)是收益的分配問(wèn)題，第二個(gè)是成本的分攤問(wèn)題，如果這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好的話(huà)，所有一體化都只能停留在制度和口號上。
李永友表示，從收益分配角度來(lái)講，價(jià)值鏈的一體化是區域一體化的一個(gè)基本前提，價(jià)值鏈在不同地區的分布是不一樣的，所產(chǎn)生的收益也是不一樣的，價(jià)值鏈過(guò)程當中的稅收收益如何在區域之間進(jìn)行劃分，做到公平公正，目前為止長(cháng)三角一體化中還沒(méi)有這樣一個(gè)頂層設計，這個(gè)頂層設計應該是財政部領(lǐng)頭設計的。
李永友說(shuō)，從成本分攤的角度來(lái)講，長(cháng)三角三省一市在所有的政府工作報告當中，就如何融入長(cháng)三角一體化強調最多的就是加快基礎設施一體化。當推進(jìn)基礎設施一體化的時(shí)候，不同地區在承擔成本上肯定受到財力的限制，這個(gè)時(shí)候如何分攤一體化基礎設施成本是一個(gè)看似簡(jiǎn)單但實(shí)際上不容易的問(wèn)題，目前采取的是屬地的分攤方式，這些就會(huì )阻礙或者降低一體化的推進(jìn)效率。
發(fā)揮財稅引領(lǐng)作用
如何解決長(cháng)三角一體化過(guò)程中面臨的困境？劉小川認為，長(cháng)三角一體化要重視財稅政策的全要素引領(lǐng)與行政合作的核心作用。
“我建議成立四地省級的聯(lián)席委員會(huì )，以財稅政策為抓手來(lái)協(xié)調科教文衛的投資、跨境基礎設施、人才流動(dòng)等，另外要建立四地協(xié)調辦公室。再通過(guò)試驗區，找出一個(gè)可復制可輻射的模式?！眲⑿〈ńㄗh。
上海市發(fā)展改革研究院副院長(cháng)魏陸在論壇上表示，目前長(cháng)三角一體化示范區的先行啟動(dòng)區里，其中一個(gè)機制就是財稅的分享機制，其實(shí)就八個(gè)字——投入共擔，利益共享。
“存量的企業(yè)是不好動(dòng)的，動(dòng)的是增量的企業(yè)，增量的企業(yè)也有不同的情況，政府主導是一個(gè)方式，還要考慮新增的企業(yè)的發(fā)展，要考慮地方差異，統一政策和適度競爭的關(guān)系上長(cháng)三角的財稅分享，要打破現有的行政邊界，但是不改變現有的行政隸屬關(guān)系是很難的一個(gè)事?！蔽宏懻f(shuō)。
劉小川建議，財稅政策要基于公共服務(wù)均等化引導全要素公平合理流動(dòng)。首先在稅收優(yōu)惠政策方面，要突破各種要素的流動(dòng)障礙，要公平對待要素，鼓勵要素優(yōu)化配置，防止不正常的地區之間的稅收競爭，還有補貼，要在區域公共服務(wù)均等化方面進(jìn)行補貼政策。其次，在長(cháng)三角地區要建立一個(gè)橫向轉移支付制度。我們國家的轉移支付都是縱向的，同一級的政府之間不允許轉移支付，要建立一種機制，而不是通過(guò)行政命令所謂的對等扶貧來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
“總之，長(cháng)三角一體化要想實(shí)現，它的實(shí)現渠道是做到全要素全流動(dòng)，主要的障礙是公共服務(wù)均等和產(chǎn)業(yè)布局同構，要解決這些問(wèn)題關(guān)鍵是財稅政策，包括預算政策、稅收優(yōu)惠政策和轉移支付政策?！眲⑿〈ㄕf(shuō)。
中央財經(jīng)大學(xué)原副校長(cháng)李俊生教授也提出，今后長(cháng)三角稅收一體化是關(guān)注的重點(diǎn)，應該強化稅收的收入功能，弱化稅收的調控功能。
“稅收的調控功能的強化是對稅收功能的誤解，在稅源不定的情況下，我們長(cháng)三角如何站在全國全局的大前提下來(lái)鎖定和合理分配稅源，建議長(cháng)三角的稅收政策未來(lái)要立足長(cháng)三角，服務(wù)大局，放眼全球，完善我國稅法和制度體系建設?！彼f(shuō)。
儲敏偉還提醒，推進(jìn)長(cháng)三角一體化的財稅政策要處理好長(cháng)三角發(fā)展當中的財稅政策短期和中長(cháng)期的關(guān)系。中長(cháng)期的財稅政策偏重制度性，涉及預算體制、稅收制度的改革。長(cháng)三角一體化要考慮中長(cháng)期的財稅政策改革，涉及體制改革和中央的法規，應該由國家層面來(lái)加以協(xié)調、推進(jìn)。短期的財稅政策在現行的財稅制度下進(jìn)行階段性的調整。
