李樹(shù)華
簡(jiǎn)介:降費率的政策效果將逐步顯現,但需要引起注意的是,現行制度仍然存在著(zhù)不同身份的參保人客觀(guān)上不能相互銜接的無(wú)形藩籬,這也導致了企業(yè)養老保險基金支付壓力不斷增大。
從5月1日社保降費啟動(dòng)以來(lái),各地降費率政策已進(jìn)入實(shí)施階段。人社部的數據顯示,30個(gè)省份將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險單位繳費比例統一降至16%;浙江、廣東兩省將機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費比例降至16%。
降費率的政策效果將逐步顯現,但需要引起注意的是,現行制度仍然存在著(zhù)不同身份的參保人客觀(guān)上不能相互銜接的無(wú)形藩籬,這也導致了企業(yè)養老保險基金支付壓力不斷增大。拆除藩籬,使現行制度既可持續又能滿(mǎn)足人們對美好生活的需要,則需要調整個(gè)人參保方式和資金歸集的制度安排。
制度原因導致養老保險基金支付壓力增大
現行養老保險制度規定,機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險都有不受戶(hù)籍限制和以單位名義參保的方式,前者又受編制限制。這兩項保險的參保人在中斷以單位名義參保后,均可不受戶(hù)籍限制以個(gè)人身份繼續參加企業(yè)職工養老保險。參保人以個(gè)人身份首次參加企業(yè)職工養老保險必須是城鎮戶(hù)籍。
在待遇領(lǐng)取上,制度規定參保人需連續和交替以單位名義或個(gè)人身份參加企業(yè)職工養老保險繳費至退休年齡,累計繳費滿(mǎn)15年(含視同繳費年限)由個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金同時(shí)計發(fā)待遇。此外,城鄉居民養老保險因缺乏強制性和待遇水平低,繳費年限不能與企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養老保險的繳費年限銜接。
上述制度原因在實(shí)際工作中引發(fā)了四個(gè)主要問(wèn)題。
一是不少年齡低于45或35歲的男女,未以單位名義或個(gè)人身份參加企業(yè)職工養老保險,或參保后中斷繳費后未以個(gè)人身份續保;多數選擇距退休年齡15年時(shí)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養老保險。
二是選擇最低檔次應付繳費占城鄉居民養老保險已參?？側藬档?9%以上;采取與企業(yè)假簽勞動(dòng)合同自掏腰包以單位名義參保繳費若干月后,轉以個(gè)人身份續保的不在少數;既參加城鄉居民又參加企業(yè)職工養老保險的大有人在。
三是以單位名義參加企業(yè)職工養老保險未按員工實(shí)際工資繳費,個(gè)人和非個(gè)人按最低基數為個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金繳費;甚至為以個(gè)人身份參保的員工發(fā)補貼。
四是村干部轉事業(yè)編制可參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險;同在機關(guān)事業(yè)單位工作的非在編人員或去企業(yè)任職的,只能參加企業(yè)養老保險和繳納企業(yè)年金等現象。
這些問(wèn)題導致個(gè)人與非個(gè)人都選擇最低基數和最短年限參保繳費;企業(yè)職工養老保險人均繳費和統籌部分人均繳費占當期總收入的比重逐年下降;新增退休人員人均實(shí)際繳費年限和平均繳費工資指數逐年縮短和下降;占當期待遇支出總額比重較高的基礎養老金,又隨崗平工資逐年增長(cháng)而上升。這些問(wèn)題導致的結果是企業(yè)養老保險基金支付壓力不斷增大的重要原因。
調整個(gè)人參保繳費方式
規避上述現象和結果的基本思路是,保持現行制度以單位名義參保的繳費方式和已有待遇支付項目及計發(fā)辦法等基本形態(tài)。調整以個(gè)人身份完全個(gè)人繳費參加城鄉居民和企業(yè)職工養老保險方式。形成個(gè)人與非個(gè)人分別對個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金繳費的兩種籌資方式。
調整以個(gè)人身份參加城鄉居民養老保險的繳費方式。低收入群體自規定的參保年齡起,能連續以個(gè)人身份參保繳費至退休年齡,以此為基本,形成下述繳費方式:自規定的參保年齡起連續以個(gè)人身份參保繳費至壯年,與年齡對應的年繳費最低限額逐年提高;由壯年繼續以個(gè)人身份參保繳費至退休年齡,與年齡對應的年繳費最低限額又逐年下降。
為滿(mǎn)足不同人員以個(gè)人身份參保繳費的需求,可按不低于或不超過(guò)上年度崗平工資的60%或300%為繳費基數和8%的費率按月繳費。
調整以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養老保險的繳費方式。因個(gè)人與非個(gè)人繳費具有可否繼承的本質(zhì)區別,應將以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養老保險,調整為由用人單位選擇原以個(gè)人身份或單位名義參加企業(yè)職工養老保險的費率,以單位名義參保由職工個(gè)人和非個(gè)人捆綁為個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金繳費。
將個(gè)人與非個(gè)人繳費歸集為個(gè)人賬戶(hù)與統籌基金。按個(gè)人與非個(gè)人繳費可否繼承的本質(zhì)屬性和規律,應分別將以單位名義參保的職工個(gè)人繳費和以個(gè)人身份參保的完全個(gè)人繳費,歸集為實(shí)行省級統籌的個(gè)人賬戶(hù)基金。將以單位名義參保的非個(gè)人繳費歸集為實(shí)行全國統籌的統籌基金。
調整個(gè)人賬戶(hù)與統籌基金歸集后的待遇計發(fā)條件。因個(gè)人賬戶(hù)是按繳費額記賬,計發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金只與退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)累計額和退休年齡對應的計發(fā)月數相關(guān)。因此,以單位名義和以個(gè)人身份參保的個(gè)人按規定繳費的年限應有同等效應。個(gè)人賬戶(hù)基金歸集后計發(fā)待遇的條件應為,自規定的參保年齡起連續和交替以單位名義或個(gè)人身份參保繳費至退休年齡的個(gè)人繳費年限(含視同繳費年限)必須是連續的。
因統籌基金比個(gè)人賬戶(hù)基金風(fēng)險更大,計發(fā)待遇的條件內涵應比個(gè)人賬戶(hù)基金更多,涉及人員范圍外延更小。統籌基金歸集后計發(fā)待遇的條件應為,在滿(mǎn)足個(gè)人賬戶(hù)基金計發(fā)待遇條件的同時(shí),男女名下以原單位名義參保的非個(gè)人繳費累計年限(含視同繳費年限)分別達到30和25年。
歸集兩項基金時(shí)各地歷年結余基金的分攤辦法。為使現行制度在歸集兩項基金時(shí)能繼續平穩運行,到達退休年齡不滿(mǎn)統籌基金計發(fā)待遇條件的,能由統籌基金將其名下的非個(gè)人繳費轉入其個(gè)人賬戶(hù),按計發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金的辦法支付待遇。應將城鄉居民養老保險歷年結余的基金并入歸集后的個(gè)人賬戶(hù)基金。
基金歸集后的優(yōu)勢比較
通過(guò)調整以個(gè)人身份參保的繳費方式,歸集個(gè)人與非個(gè)人繳費,調整個(gè)人賬戶(hù)與統籌基金歸集后的待遇計發(fā)條件,使現行制度應參保繳費人員自規定的參保年齡起,能連續和交替以單位名義或個(gè)人身份參保繳費至退休年齡。由歸集后的兩項基金和中央財政轉移支付資金,按現行制度已有待遇項目和計發(fā)方式及調整后的待遇計發(fā)條件分別計發(fā)待遇。
調整后與現行制度運行比較有以下優(yōu)勢:
一是在參保繳費方面,強制現行制度實(shí)施范圍的企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉居民統一自規定的參保年齡起,不以單位名義就以個(gè)人身份參保繳費,只能二選一。
以單位名義參保按企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在職人員上年度工資總額為繳費基數,選擇各地原以個(gè)人身份或單位名義參保的費率,由職工個(gè)人和非個(gè)人捆綁為個(gè)人賬戶(hù)和統籌基金繳費,形成“單位選擇費率繳費,求職者選擇單位就業(yè),由人力資源市場(chǎng)調節用人單位”的繳費行為。
以單位名義參保應該是以個(gè)人身份參保的特殊形式,職工名下的非個(gè)人繳費是特殊形式的具體表現。因個(gè)人賬戶(hù)的記賬和個(gè)人賬戶(hù)養老金的計發(fā)方式相同,以個(gè)人身份參保選擇繳費方式的完全個(gè)人繳費全部記錄個(gè)人賬戶(hù),可擴大城鄉不同收入群體個(gè)人長(cháng)期繳費的來(lái)源。由統一養老保險信息系統整體性覆蓋以單位名義和個(gè)人身份參保繳費的信息。
二是在待遇支付方面,歸集兩項基金時(shí)已退休人員享受的待遇和項目不變。個(gè)人賬戶(hù)養老金由歸集后的個(gè)人賬戶(hù)基金支付?！袄先恕钡酿B老金和原由統籌基金支付的基礎養老金,繼續由歸集后的統籌基金支付。原由統籌基金支付的過(guò)渡性養老金改由中央財政轉移支付資金負擔。非統籌基金支付的基礎養老金繼續由原渠道負擔。
由統籌基金支付基礎養老金的,非統籌基金不再支付。由非統籌基金支付基礎養老金的,統籌基金不再支付。所有退休人員參加全國統一的基礎養老金調整,增加的基礎養老金分別由統籌基金和中央財政轉移支付資金及原渠道負擔。
中央財政轉移支付資金由原來(lái)對基金缺口傾斜改為對待遇項目?jì)A斜,承擔非統籌基金支付的基礎養老金、原由統籌基金支付的和新增退休人員計發(fā)的過(guò)渡性養老金。有國家認可的視同繳費年限且滿(mǎn)足計發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金條件的,分別按企業(yè)職工或機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險計發(fā)過(guò)渡性養老金。
通過(guò)減少風(fēng)險更大的統籌基金長(cháng)期支付的人數和項目,增加無(wú)風(fēng)險的個(gè)人賬戶(hù)基金支付待遇項目,明確和穩定中央財政轉移支付資金的支付項目和負擔,使現行制度可持續發(fā)展。
(作者系江西省贛州市社會(huì )保險事業(yè)管理局副局長(cháng))
