減稅效應擴大

　　中國財政預算績(jì)效專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對記者表示，今年前5個(gè)月，全國累計新增減稅降費8930億元，已完成全年2萬(wàn)億元減稅降費目標的44%，如果從減稅降費政策實(shí)施落實(shí)的時(shí)間來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，表明完成全年減稅降費任務(wù)目標已無(wú)懸念，國家此輪大規模減稅降費實(shí)施進(jìn)展順利。

　　數據顯示，前5個(gè)月新增減稅主要由三部分構成：一是2019年新出臺的減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實(shí)施2019年翹尾的減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續實(shí)施的減稅政策新增減稅53億元。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹，深化增值稅改革自4月份實(shí)施，4月份-5月份實(shí)現整體凈減稅2218億元，所有行業(yè)均實(shí)現減稅。其中，制造業(yè)減稅效果明顯，4月份-5月份實(shí)現凈減稅970億元，居所有行業(yè)首位；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現凈減稅808億元。前5個(gè)月，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅668億元，個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)是最大受益群體，占全部減稅額的83.4%；前5個(gè)月，個(gè)人所得稅改革新增減稅2594億元，累計有1.09億人的工薪所得無(wú)需再繳納個(gè)人所得稅。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對記者表示，前5個(gè)月減稅降費力度空前，范圍覆蓋所有行業(yè)，其中制造業(yè)減稅效果最為明顯，反映出國家對實(shí)體經(jīng)濟的支持和重視；同時(shí)，以個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)為主的小微企業(yè)普遍得到“瘦身”，經(jīng)營(yíng)狀況有所改善；個(gè)人所得稅改革讓百姓的獲得感增強；科技創(chuàng )新型企業(yè)受益明顯，大規模減稅降費有助于其將更多資金投入到技術(shù)改進(jìn)與研究開(kāi)發(fā)上，進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)的轉型升級與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　數據顯示，今年前4個(gè)月新增減稅5245億元，而前5個(gè)月新增減稅降費規模突增至8930億元。張依群認為，今年5月份新增減稅降費3685億元，其中在減稅方面，一是4月1日起降低增值稅稅率，因受增值稅鏈條抵扣時(shí)間影響，其減稅效果一部分體現在5月份；二是去年5月1日起國家實(shí)施增值稅稅率下調1個(gè)百分點(diǎn)和小微企業(yè)、科技企業(yè)減稅政策，減稅效應疊加今年減稅政策繼續釋放擴大，是5月份減稅增加的重要因素。

　　“5月份減稅降費規模大幅增加，同前期政策的持續發(fā)力也有關(guān)系?！备兑环虮硎?。

　　另有專(zhuān)家認為，5月份減稅降費規模大幅增加，另一個(gè)重要原因在于5月1日開(kāi)始實(shí)施的社保降費，其中對企業(yè)社保費率與社保的繳費基數做了大幅度調整。具體而言，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從最高20%降至16%，而社保繳費基數也設立了上下限，可以在60%-300%區間范圍內自行選擇合適的繳費基數。這使得5月份新增社保降費762億元。

　　此外，2018年，國家出臺了多項鼓勵科技創(chuàng )新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其減稅情況在2019年5月份企業(yè)所得稅年度匯算清繳時(shí)較為集中地體現，其中提高研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例政策新增減稅878億元。這些都是5月份減稅降費規模顯著(zhù)提高的原因。

　　落實(shí)方面問(wèn)題仍存

　　雖然減稅降費進(jìn)展順利，但是在政策措施落實(shí)方面還存在一些問(wèn)題。6月26日，審計署公布《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計發(fā)現，截至2019年3月底，還有3省未完成去產(chǎn)能和調結構停產(chǎn)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)資格認定，2省因認定不及時(shí)尚無(wú)企業(yè)享受優(yōu)惠；2省170家高新技術(shù)企業(yè)未享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策；2省向56戶(hù)企業(yè)多征稅1887.32萬(wàn)元，1省向不符合條件單位減稅1.2億元；3省未及時(shí)退稅3451.8萬(wàn)元，最長(cháng)超期246天。

　　此外，違規收費依然存在。17省30家單位違規向企業(yè)收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業(yè)性收費、向企業(yè)轉嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元；12省58家單位依托行政職權及影響力違規攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

　　付一夫表示，雖然減稅降費已頗具成效，但在政策落實(shí)過(guò)程中，仍有一些問(wèn)題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢，對違規行為監管力度有所欠缺等。為此，必須更為深刻地認識到減稅降費對于增強市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在此基礎上，切實(shí)完善相應政策舉措，加強監管力度，及時(shí)梳理與解決不斷涌現的問(wèn)題。

　　“總體上看，我國新一輪更大規模減稅降費政策實(shí)施情況較好，基本符合政策預期，對企業(yè)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)減稅降負效果最為明顯?！睆堃廊罕硎?，下一步，一是增強企業(yè)納稅便利性，二是繼續深化國有企業(yè)改革，三是擴大減稅降費政策宣傳，四是提高各級政府對減稅降費政策的認識，五是借此輪更大規模的減稅降費對現行稅收和附加進(jìn)行系統清理，六是將減稅降費和放管服有效結合起來(lái)。