□ 張占斌
“備豫不虞,為國常道”。今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu),經(jīng)濟面臨下行壓力,要增強憂(yōu)患意識。今年初習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà),強調“堅持底線(xiàn)思維,增強憂(yōu)患意識,提高防控能力,著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定”。這為我們打好防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險攻堅戰,指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
(一)
當前我國經(jīng)濟形勢總體是好的,但經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化。從國際看,世界大變局加速深刻演變,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多,我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。逆全球化行為、單邊主義、保護主義等對世界經(jīng)濟的負面影響逐步顯現,世界經(jīng)濟增速放緩,國際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng),“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝?lèi)風(fēng)險集聚,外部輸入性風(fēng)險上升,沖擊著(zhù)經(jīng)濟穩定增長(cháng)。
從國內看,“三期”疊加問(wèn)題較為突出,經(jīng)濟面臨下行壓力。消費增速減慢,2018年社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)9%;有效投資增長(cháng)乏力,2018年全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.9%,低于GDP增速;實(shí)體經(jīng)濟困難較多,民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解,營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。自主創(chuàng )新能力不強,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出;一些地方財政收支矛盾較大,金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然不少。
這些問(wèn)題和矛盾,我們要高度重視?？傮w來(lái)看,今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外部環(huán)境更為復雜嚴峻,防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險的任務(wù)也就更加繁重艱巨。我們要有強烈的憂(yōu)患意識,堅決打好防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險攻堅戰。
(二)
目前,防范化解重大風(fēng)險攻堅戰持續推進(jìn),取得了積極成效。但我們不可掉以輕心,要堅持底線(xiàn)思維,增強憂(yōu)患意識,提高防控能力,以更大的決心和勇氣防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險。防風(fēng)險的關(guān)鍵是守住底線(xiàn),要堅持穩中求進(jìn)工作總基調,落實(shí)新發(fā)展理念,扎實(shí)辦好自己的事,保持經(jīng)濟運行在合理區間。
要做到“五個(gè)堅持”:一是堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快建設現代化經(jīng)濟體系。二是堅持供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,厚植實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基。三是堅持抓實(shí)“六穩”工作,強化穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場(chǎng)信心。四是堅持深化市場(chǎng)化改革,擴大高水平開(kāi)放,制定出臺實(shí)施一批既利當前、更利長(cháng)遠的提振信心的重大舉措。五是堅持培育發(fā)展國內強大市場(chǎng),努力滿(mǎn)足最終需求,發(fā)揮投資補基礎設施和公共服務(wù)短板的重要作用。
我們出臺的各種政策和各種工作決策,都要注重平衡防風(fēng)險與穩增長(cháng)的關(guān)系,要把握好防控風(fēng)險的節奏和力度,防止好心辦壞事,決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區間。另外,防控長(cháng)期積累的諸多風(fēng)險隱患要遵循規律,在實(shí)際執行中要特別講究方式方法,按照堅定、可控、有序、適度的要求,在發(fā)展中逐步化解,避免簡(jiǎn)單化、一刀切。我們不能只顧眼前,采取損害長(cháng)期發(fā)展的短期強刺激政策,搞那種運動(dòng)式的大水漫灌,而要更多采取改革的辦法,更多運用市場(chǎng)化法治化的辦法,鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀(guān)主體的活力,提升產(chǎn)業(yè)水平,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(三)
當前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要把握重要戰略機遇新內涵,運用好辯證法思維,善于化危為機、轉危為安,把防范化解經(jīng)濟重大風(fēng)險變成加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
一要保持戰略信心和定力。從市場(chǎng)空間看,我國有近14億人口的大市場(chǎng),中等收入群體穩步擴大,經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。從發(fā)展基礎看,新中國成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)積累了雄厚物質(zhì)能力。從創(chuàng )新潛力看,通過(guò)不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控,新一輪改革開(kāi)放將不斷釋放新動(dòng)力。從發(fā)展機遇看,我們有經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、擴大開(kāi)放帶來(lái)的新機遇?？傮w來(lái)看,我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有也不會(huì )改變。對此,我們要保持戰略定力,增強發(fā)展自信。
二要在落實(shí)責任上見(jiàn)真章。防范化解重大風(fēng)險,是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責。各級部門(mén)和政府要增強歷史使命感和時(shí)代責任感,掌握工作主動(dòng)權,在落實(shí)防范化解重大風(fēng)險領(lǐng)導責任上見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)成效,把風(fēng)險防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、崗位、環(huán)節、細節,形成完整責任鏈,及時(shí)解決突出問(wèn)題,打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰,打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。
三要激勵干部勇于擔當作為。要堅決破除形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)。要給更多的地方干部減負,把更多的精力用到解決實(shí)際問(wèn)題上,用到實(shí)干興邦上。要健全激勵與約束機制,切實(shí)調動(dòng)干部的積極性。
【作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員】
