認清形勢、研判走勢、把握大勢，是做好重大風(fēng)險防范化解工作的前提和基礎。隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，我國當前所處的國內外安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化，面臨的風(fēng)險挑戰在態(tài)勢上也發(fā)生了很大的變化，呈現出整體上易發(fā)多發(fā)、類(lèi)型上復雜多樣、結構上連鎖聯(lián)動(dòng)三大特點(diǎn)。

　　整體上易發(fā)多發(fā)

　　易發(fā)多發(fā)是基于對當前所面臨風(fēng)險挑戰的整體態(tài)勢，對我國風(fēng)險態(tài)勢所作的基本判斷。進(jìn)入新世紀初期，中國共產(chǎn)黨根據世情國情的新變化，提出了“重要戰略機遇期”的基本判斷，認為21世紀頭20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，同時(shí)也處于風(fēng)險易發(fā)多發(fā)期，面臨的風(fēng)險挑戰前所未有，“甚至會(huì )遇到難以想象的驚濤駭浪”。

　　從國內來(lái)看，我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，各種潛在的重大風(fēng)險挑戰逐漸顯現。新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)空壓縮的跨越式現代化發(fā)展過(guò)程。時(shí)空壓縮具有正反兩面的雙重效應，帶來(lái)兩方面的“前所未有”：一方面，取得的成就前所未有——中國用三四十年的時(shí)間走完了發(fā)達國家二三百年時(shí)間走完的路程，用一代人的時(shí)間完成了發(fā)達國家幾代人完成的任務(wù)，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的歷史性飛躍，在短時(shí)間內實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展，為未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。另一方面，帶來(lái)的挑戰前所未有——西方發(fā)達國家在二三百年時(shí)間里分階段出現的問(wèn)題在我國三四十年時(shí)間里集中呈現，給未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展帶來(lái)很大壓力。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國當前正處在全面建成小康社會(huì )的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，在體制轉軌和社會(huì )轉型的過(guò)程中，政治、經(jīng)濟、思想、文化等領(lǐng)域內不斷積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯露。

　　從國際來(lái)看，世界處于百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，各種不確定因素明顯增多。伴隨我國綜合國力的提高、國際話(huà)語(yǔ)權的增強和全球治理參與度的提升，我國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，同國際社會(huì )的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密。在日益走近世界舞臺中央、積極推動(dòng)全球治理體系改革建設的過(guò)程中，我國對國際事務(wù)的參與不斷加深，國際地位和國家影響力大大提升，已經(jīng)成為國際社會(huì )不可或缺的重要成員；同時(shí)，世界對我國的影響也在不斷加深，外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的擾動(dòng)更加明顯。我國在經(jīng)貿合作、周邊安全、海外利益安全等方面面臨的區域性與國際性不穩定、不確定、不可預見(jiàn)性因素明顯增多，各種風(fēng)險挑戰的影響明顯加大。

　　類(lèi)型上復雜多樣

　　復雜多樣是基于對當前所面臨風(fēng)險挑戰的種類(lèi)和數量，對我國風(fēng)險態(tài)勢所作的基本判斷。依據不同標準，風(fēng)險可分為不同類(lèi)型：依據出現時(shí)間，可分為傳統風(fēng)險和新興風(fēng)險；依據影響范圍，可分為地方性風(fēng)險、國家性風(fēng)險、全球性風(fēng)險；依據等級，可分為特大風(fēng)險、重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險；依據來(lái)源方式，可分為原發(fā)性風(fēng)險和輸入性風(fēng)險；依據產(chǎn)生原因，可分為自然風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、健康風(fēng)險，等等。

　　從各國發(fā)展的歷程來(lái)看，改革發(fā)展的時(shí)期也是各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，這是世界各國都必須共同面對的“成長(cháng)的煩惱”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化。與從低收入國家邁向中等收入國家的歷史階段相比，我國在向高收入國家邁進(jìn)階段面臨的矛盾風(fēng)險更加復雜多樣，各種類(lèi)型、各種誘因、各種來(lái)源的風(fēng)險挑戰在我國都不同程度出現。

　　在各種各樣的風(fēng)險挑戰中，特別要高度關(guān)注在我國發(fā)展過(guò)程中和發(fā)展起來(lái)以后可能出現的各種新興風(fēng)險。與傳統風(fēng)險相比，新興風(fēng)險往往具有“認不清、想不到、管不到”的特點(diǎn)，人們對其發(fā)生、發(fā)展、演變規律了解不多，相應的防控手段也比較有限。

　　當前，伴隨國內外風(fēng)險類(lèi)型變化和改革發(fā)展不斷推進(jìn)，很多新問(wèn)題正在逐漸出現，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多。從國際來(lái)看，人類(lèi)社會(huì )正越來(lái)越多地面臨轉基因技術(shù)、核技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、納米技術(shù)等新興技術(shù)風(fēng)險以及網(wǎng)絡(luò )攻擊、恐怖襲擊、重大傳染病疫情、氣候變化等區域性、全球性新興風(fēng)險的威脅。從國內來(lái)看，進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的改革開(kāi)放階段，我國面臨的風(fēng)險挑戰也發(fā)生了重要變化，一些長(cháng)期困擾我國的矛盾問(wèn)題不復存在，但一些以前發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有遇到、沒(méi)有處理過(guò)的新矛盾新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。我國當前面臨的新興風(fēng)險，既包括金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉型、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等內部領(lǐng)域可能出現的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)貿摩擦、海洋權益糾紛、邊界爭端、軍事沖突等外部領(lǐng)域可能出現的風(fēng)險。

　　結構上連鎖聯(lián)動(dòng)

　　連鎖聯(lián)動(dòng)是基于對當前所面臨風(fēng)險挑戰的結構特點(diǎn)，對我國風(fēng)險態(tài)勢所作的基本判斷。與以往相比，在當今日益開(kāi)放、相互依存的世界，風(fēng)險之間往往具有疊加、耦合、演化的特征。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出要重視“系統性風(fēng)險”，認為單一風(fēng)險事件的發(fā)生可能導致整個(gè)系統處于癱瘓狀態(tài)。世界經(jīng)濟論壇提出要關(guān)注風(fēng)險關(guān)聯(lián)性，并在每年發(fā)布的《全球風(fēng)險報告》中用風(fēng)險關(guān)聯(lián)圖來(lái)刻畫(huà)不同風(fēng)險之間的相關(guān)性，國際上還在研究“跨界危機”的治理問(wèn)題。

　　在改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程中，我國的經(jīng)濟社會(huì )也日益成為一個(gè)錯綜復雜的巨系統。在這個(gè)巨系統中，各個(gè)風(fēng)險因素之間相互交叉、相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)復雜的風(fēng)險綜合體，風(fēng)險鏈條變得越來(lái)越長(cháng)，風(fēng)險挑戰的連鎖聯(lián)動(dòng)效應更加明顯，產(chǎn)生的后果更具綜合性。

　　從類(lèi)型來(lái)看，各類(lèi)安全威脅之間相互交織，“你中有我、我中有你”。在錯綜復雜的現代社會(huì )系統，不同類(lèi)型的風(fēng)險之間往往高度關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，某個(gè)單獨的風(fēng)險鏈條出現斷裂很容易誘發(fā)“多米諾骨牌效應”，最終導致系統性潰敗。以2008年南方低溫雨雪冰凍災害為例，這場(chǎng)初始的自然風(fēng)險（低溫雨雪冰凍），經(jīng)持續演化后，最終發(fā)展為融自然、技術(shù)（斷電、缺水、堵道、機場(chǎng)關(guān)閉）、經(jīng)濟（能源短缺）、社會(huì )（車(chē)站擁堵、乘客擁擠）、健康（環(huán)境污染、食品安全）等各種風(fēng)險于一體的綜合風(fēng)險。

　　從空間來(lái)看，安全威脅在不同區域內外聯(lián)動(dòng)。隨著(zhù)全球化不斷推進(jìn)和現代交通工具快速發(fā)展，人流、物流、信息流正變得越來(lái)越快捷方便，不同地區、不同國家正成為日益緊密的命運共同體，彼此之間唇齒相依，相互關(guān)聯(lián)，密不可分。在給人類(lèi)帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，全球化、信息化也導致重大傳染病、恐怖主義、氣候變化、跨國犯罪等進(jìn)行跨地域傳播；某地發(fā)生的原發(fā)性風(fēng)險，經(jīng)過(guò)跨地區輸出、擴散后，可能成為其他地方的輸入性風(fēng)險，最終在大空間內產(chǎn)生系統性嚴重后果。

　　從時(shí)間來(lái)看，安全威脅在不同時(shí)段先后疊加。從演化特性來(lái)看，風(fēng)險包括突發(fā)性風(fēng)險和漸發(fā)性風(fēng)險。在經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展過(guò)程中，我國既面臨大量新出現的突發(fā)性問(wèn)題，也面臨諸多經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)間積累后出現的漸發(fā)性問(wèn)題。正如海恩法則指出：事故的發(fā)生是量的積累的結果，很多重大風(fēng)險的發(fā)生往往是風(fēng)險在時(shí)間演變過(guò)程中從量變到質(zhì)變的結果。在體制轉軌、社會(huì )轉型時(shí)期，很多歷史遺留的矛盾問(wèn)題在日積月累的過(guò)程中，經(jīng)由醞釀、發(fā)酵后可能慢慢升級、擴大，最終演化為造成重大后果的風(fēng)險事件。