中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 樊三彩 報道
記者 朱亞明 攝影
“今年下半年，鋼鐵等行業(yè)將開(kāi)展企業(yè)碳排放數據報送及月度存證工作?！?月30日，在由冶金工業(yè)規劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長(cháng)逯世澤指出。
他表示，碳市場(chǎng)交易的重中之重就是將碳排放的數據質(zhì)量核實(shí)準確，為此，生態(tài)環(huán)境部建立完善了碳排放數據質(zhì)量管理制度，包括建立企業(yè)碳排放數據月度信息化存證制度，幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現和解決碳排放數據質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，結合生態(tài)環(huán)境執法監督，構建“國家-省級-市級”生態(tài)環(huán)境部門(mén)三級聯(lián)審的數據質(zhì)量日常監管工作機制，企業(yè)碳排放報告的及時(shí)性、完整性和規范性不斷提升，地方監管能力水平大幅增強。
圖為逯世澤
我國碳市場(chǎng)由強制市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)組成
逯世澤介紹，環(huán)境治理有行政、法律、標準等手段和方式，但對降碳而言，國際上普遍采用經(jīng)濟手段，采用碳定價(jià)機制是最重要的減排措施，也是《巴黎協(xié)定》確定的重要機制。
我國碳市場(chǎng)現由全國碳排放權交易市場(chǎng)（強制性）和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿性）組成，旨在構建符合中國實(shí)際、具有中國特色又與國際接軌的全國統一碳市場(chǎng)體系。
其中，全國碳排放權交易市場(chǎng)于2021年7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)。全國碳排放權交易市場(chǎng)的基礎設施主要包括全國碳市場(chǎng)管理平臺、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統三大系統。
“我國目前處于碳達峰階段，采用的是基于強度的配額分配方法，設置了相對總量，而未設置絕對總量，因此，不會(huì )限制產(chǎn)品產(chǎn)量，配額也是免費分配?！卞质罎杀硎?，不過(guò)，隨著(zhù)我國由碳達峰過(guò)渡到碳中和階段，將從碳排放強度控制逐步轉向碳排放總量控制。
逯世澤表示，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)運行總體平穩有序，市場(chǎng)活躍度穩步提升?！按蠹姨貏e關(guān)注的碳價(jià)整體呈平穩上漲態(tài)勢，由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸上漲至2023年底的80元/噸左右，上漲66%，最近個(gè)別交易還突破了90元/噸。不過(guò)，相較于歐盟等發(fā)達國家，依然較低?！彼硎?，歐盟碳價(jià)最高曾達到100歐元/噸，2023年也維持在55歐元/噸的高位。
不過(guò)，整體上，市場(chǎng)碳價(jià)和成交情況符合碳市場(chǎng)建設初期作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和預期，形成了符合中國當前實(shí)際、反映行業(yè)減排成本的碳價(jià)，碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現作用初步顯現?！敖?jīng)初步測算，電力行業(yè)兩個(gè)履約周期實(shí)現降低全社會(huì )降碳成本約350億元?！卞质罎赏嘎?。
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)則于2024年1月22日啟動(dòng)，具有額外性、真實(shí)性、保守型、唯一性、市場(chǎng)主體“雙承諾”等特點(diǎn)，標志著(zhù)我國強制市場(chǎng)、自愿市場(chǎng)“雙輪驅動(dòng)”的全國碳交易體系構建完成。
逯世澤表示，未來(lái)，全國碳市場(chǎng)建設將繼續扎實(shí)做好制度體系和管理體系建設，按照《碳排放權交易管理暫行條例》的程序要求，穩步擴大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設，豐富市場(chǎng)功能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)必要且緊迫
“將鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)不僅十分必要，而且十分緊迫?！卞质罎杀硎?。
當前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)面臨幾方面挑戰。一是碳排放量大，行業(yè)二氧化碳排放量達18多億噸，700多家企業(yè)，平均每家排放200多萬(wàn)噸。二是工藝流程復雜。鋼鐵行業(yè)工序環(huán)節多，排放源和中間產(chǎn)品繁多。相比發(fā)電行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在數據質(zhì)量管理方面面臨更大的挑戰。三是數據基礎薄弱。碳市場(chǎng)對數據質(zhì)量要求精度高，且要求各環(huán)節數據“三可”（可核算、可核查、可追溯），鋼鐵行業(yè)數據距離碳市場(chǎng)要求仍有差距。此外，還有歐盟碳邊境調節機制的挑戰?！颁撹F行業(yè)納入碳市場(chǎng)可部分程度抵銷(xiāo)歐盟碳關(guān)稅?！卞质罎杀硎?。
《碳排放權交易管理暫行條例》將自2024年5月1日起施行。作為鋼鐵企業(yè)，未來(lái)一旦進(jìn)入全國碳市場(chǎng)，主要的責任義務(wù)是什么？逯世澤認為，一是作為碳排放管理的責任主體，按國家有關(guān)規定，實(shí)施監測計量、統計核算溫室氣體排放。二是完成配額清繳履約的主體，必須按照規定的時(shí)限足額清繳其碳排放配額。未按時(shí)足量完成配額清繳的，將受到責令整改、罰款直至停業(yè)整頓、核減下一年度配額等處罰。三是應主動(dòng)配合接受檢查。
基于碳市場(chǎng)對鋼鐵行業(yè)提出的要求，逯世澤建議，鋼鐵行業(yè)要著(zhù)力推動(dòng)以下工作。
一是盡快熟悉市場(chǎng)規則。設置專(zhuān)人專(zhuān)崗負責碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)，要有專(zhuān)門(mén)人員負責碳排放數據管理、每月的數據報送、年度排放報告編制以及交易和履約。熟悉碳相關(guān)政策，熟悉掌握碳市場(chǎng)名錄管理、月度存證、核算核查、排放報告注冊登記、交易、清繳履約、抵銷(xiāo)等規則；加強對CBAM相關(guān)政策的跟蹤和了解，明確數據報送的具體技術(shù)規則。
二是降低碳排放水平。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展，降低鋼鐵行業(yè)碳排放強度。將碳管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內容,將碳市場(chǎng)工作融入企業(yè)生產(chǎn)決策各環(huán)節，建立內部分工制度，明確各部門(mén)職責。
三是加強碳排放數據管理。其一，企業(yè)要高度重視自身碳排放數據質(zhì)量管理，強化企業(yè)主體責任意識。明確重點(diǎn)排放單位負有主體責任，是第一責任人。其二，摸清碳排放底數，夯實(shí)數據基礎，對企業(yè)碳排放現狀“精準畫(huà)像”，掌握企業(yè)碳排放現狀和減排潛力。其三，加強建立企業(yè)內部數據質(zhì)量控制體系，確保數據質(zhì)量真實(shí)準確。其四，知悉《條例》對數據弄虛作假的處罰規定。
四是積極參與交易、按時(shí)足額履約。按時(shí)足額清繳履約是企業(yè)應承擔的法律義務(wù)，要早動(dòng)手早準備，盡早制定履約計劃，按期清繳配額，同時(shí)應根據碳市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和自身的排放情況，制定合理的履約策略，包括購買(mǎi)足夠的碳排放配額、使用國家CCER抵銷(xiāo)，以及通過(guò)節能減排措施減少自身的排放。根據《條例》，對未按時(shí)足額履約的處罰較高，處未清繳或者未足額清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款。
