今年政府工作報告提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時(shí)，要有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實(shí)碳達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
節能與能源轉型協(xié)同推進(jìn)
“杜絕‘一刀切’式拉閘限電！”2022年全國兩會(huì )上，全國人大代表、江蘇興達鋼簾線(xiàn)股份有限公司董事長(cháng)劉錦蘭喊出了眾多企業(yè)的心聲。
去年9月中旬以來(lái)，部分省份出現的“一刀切”式拉閘限電，對不少企業(yè)來(lái)說(shuō)頗感無(wú)奈，背后則是能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。
如今，政府工作報告明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，帶給了企業(yè)樂(lè )觀(guān)的信息。
“這意味著(zhù)，國家進(jìn)一步明確了節能和能源轉型的工作路徑：強調了能源轉型的先立后破、通盤(pán)謀劃，強調化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基礎上?！鄙虾Ｊ泄澞軠p排中心副總工程師齊康對記者表示。
齊康說(shuō)，一方面煤電在三改造（節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）的基礎上有序發(fā)展，發(fā)揮好煤電在電力系統中的主力電源作用。另一方面，大型風(fēng)光電基地要配套建設調節性電源，在當前能源保供的關(guān)鍵時(shí)期不再簡(jiǎn)單地強調以新能源為主體，新能源自身要安全可靠。
“此外，政策還傳遞出，今后節能強調要推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)管理，一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)體系創(chuàng )新提升能效；二是對此類(lèi)行業(yè)的兩高項目（高耗能、高排放）要強化控制?！饼R康說(shuō)，今后，節能工作和能源轉型工作后續將予以充分協(xié)同，從而真正以“雙碳”目標統領(lǐng)節能減排工作。
“一句話(huà)，今后經(jīng)濟工作中，既要減排，又要發(fā)展?！鄙虾Ｄ茉磁c碳中和戰略研究院院長(cháng)、復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授吳力波對記者說(shuō)，今后，國家將不再追求個(gè)別年份能耗強度絕對值的下降，為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)周期的波動(dòng)留出調整空間；同時(shí)強調能耗強度只計量化石能源，非化石能源消費不設限，為可再生能源發(fā)展留出空間，積極鼓勵能源結構調整。
利好全國碳市場(chǎng)建設
在業(yè)內看來(lái)，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，除了對新能源發(fā)展是極大利好，對全國碳市場(chǎng)建設也將產(chǎn)生深遠和積極的影響。
“這個(gè)轉變，對于全國碳市場(chǎng)運行來(lái)說(shuō)將是一個(gè)最強的制度保障?！眳橇Σ▽τ浾弑硎?，在“雙碳”目標下，國家面向氣候變化的政策治理體系正在逐步優(yōu)化?，F階段，能耗“雙控”和碳排放“雙控”其實(shí)是并行的狀態(tài)，但是為實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，單位GDP的二氧化碳排放一定要降下來(lái)，總的趨勢就是碳排放“雙控”目標未來(lái)將逐步代替能耗“雙控”目標。
吳力波說(shuō)，通過(guò)碳排放強度與總量的目標設定，國家實(shí)現雙碳目標的區域、行業(yè)的路線(xiàn)圖更加清晰了，對于沒(méi)有納入碳市場(chǎng)的其他排放主體，也有各自的總量目標。
一位業(yè)內資深人士對記者說(shuō)，對全國碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，整個(gè)政策協(xié)同度將大大增加。比如說(shuō)，火電的配額一旦達到峰值，接下來(lái)就是一個(gè)逐年下降的過(guò)程，碳配額的稀缺性將會(huì )更突出，為整個(gè)市場(chǎng)活躍提升奠定基礎。
建議全國碳市場(chǎng)擴容
今年全國兩會(huì )，全國碳市場(chǎng)建設也成為代表委員們聚焦的話(huà)題。
全國政協(xié)委員、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌建議，拓展碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和豐富交易產(chǎn)品，盡快有序將鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)排放源行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)，并適時(shí)允許機構投資者和個(gè)人投資者進(jìn)入；促進(jìn)衍生產(chǎn)品創(chuàng )新，探索包括碳遠期、碳期權、碳債券、碳保險等，擴大碳交易市場(chǎng)的規模。
全國人大代表、奇瑞汽車(chē)股份有限公司董事長(cháng)尹同躍表示，建議加速推進(jìn)新能源汽車(chē)納入碳交易管理。他說(shuō)，相比傳統燃油乘用車(chē)，現有新能源乘用車(chē)每年在使用階段減少碳排放1500萬(wàn)噸左右。目前，汽車(chē)行業(yè)因制造環(huán)節碳排放較少，未納入碳排放管理重點(diǎn)行業(yè)，但是如果能考慮新能源汽車(chē)在使用階段對碳排放量減少的有效性，應該利用碳交易手段積極鼓勵行業(yè)車(chē)廠(chǎng)轉型新能源車(chē)生產(chǎn)。建議擴大碳交易行業(yè)范圍，將汽車(chē)行業(yè)包括在內，讓汽車(chē)企業(yè)通過(guò)參與CCER市場(chǎng)，進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。
全國政協(xié)常委、中國中化董事長(cháng)寧高寧建議，通過(guò)建立和完善透明的統計、估值、交易市場(chǎng)，使碳交易真正發(fā)揮作用，使新的、高產(chǎn)值、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，代替相對落后的產(chǎn)業(yè)。
為了護航全國碳市場(chǎng)健康穩定發(fā)展，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)呂紅兵對記者表示，建議進(jìn)一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進(jìn)碳排放權交易法律體系建設，適時(shí)制定碳排放權交易法。他說(shuō)，建議完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。建議確認碳排放權的證券類(lèi)資產(chǎn)的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。建議建立碳排放信息披露制度，這是碳排放權交易的保障。建議打通國內國際碳交易市場(chǎng)的機制，構建“全球碳市場(chǎng)連通機制”，這是碳排放交易的趨勢。
