國辦發(fā)〔2020〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，黨中央、國務(wù)院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽(yáng)等8個(gè)區域部署開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，著(zhù)力破除制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試。有關(guān)地區和部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用有效機制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力有效舉措、深化開(kāi)放創(chuàng )新有效模式，大膽探索創(chuàng )新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經(jīng)驗新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項改革舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮改革試驗的示范帶動(dòng)作用，經(jīng)國務(wù)院批準，決定在全國或8個(gè)改革試驗區域內推廣第三批20項改革舉措?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、推廣的改革舉措
?。ㄒ唬┛萍冀鹑趧?chuàng )新方面7項：銀行與專(zhuān)業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作機制支持科技創(chuàng )新型企業(yè)；科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”政策協(xié)同機制；政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保提供科技型中小企業(yè)長(cháng)期集合信貸機制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池；建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式；建立以企業(yè)創(chuàng )新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系；銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔的儀器設備信用貸。
?。ǘ┛萍脊芾眢w制創(chuàng )新方面6項：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟；對戰略性科研項目實(shí)施滾動(dòng)支持制度；以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制；老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革；生物醫藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務(wù)機制；地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。
?。ㄈ┲R產(chǎn)權保護方面2項：建立跨區域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺；建立提供全方位證據服務(wù)的知識產(chǎn)權公證服務(wù)平臺。
?。ㄋ模┤瞬排囵B和激勵方面1項：“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。
?。ㄎ澹┸娒裆疃热诤戏矫?項。
二、結合各自實(shí)際，深化改革探索
各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以釘釘子精神鞏固完善全面創(chuàng )新改革試驗成果，真正取得扎實(shí)成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實(shí)第一批、第二批改革舉措結合起來(lái)，同一領(lǐng)域的改革舉措要加強系統集成，不同領(lǐng)域的改革舉措要強化協(xié)同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開(kāi)展政策性創(chuàng )新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。要認真梳理和總結本地區、本部門(mén)全面創(chuàng )新改革試驗工作的成效和經(jīng)驗，在充分發(fā)揮已推廣改革舉措和典型經(jīng)驗示范帶動(dòng)作用的同時(shí)，繼續加強和深化改革創(chuàng )新探索實(shí)踐，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
三、明確主體責任，抓好組織實(shí)施
各?。▍^、市）人民政府要加強對全面創(chuàng )新改革試驗工作的組織領(lǐng)導，著(zhù)力以改革疏通堵點(diǎn)、破解痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要健全完善激勵機制，細化實(shí)化任務(wù)分工，確保改革舉措落地生根，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要結合本地區、本部門(mén)具體工作實(shí)際，堅持因地制宜、實(shí)事求是，務(wù)求取得實(shí)效。要充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，進(jìn)一步推動(dòng)形成擔當作為、勇于創(chuàng )新的工作作風(fēng)，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好社會(huì )環(huán)境。
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，積極主動(dòng)作為、加強政策協(xié)同、做好工作銜接，加強對本領(lǐng)域全面創(chuàng )新改革試驗工作的支持和指導。國家發(fā)展改革委和科技部要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，做好統籌協(xié)調，加強政策解讀，總結宣傳典型經(jīng)驗和成效，重要情況和問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。
附件：第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣清單
國務(wù)院辦公廳
2020年1月23日
?。ū疚挠袆h減）
第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措推廣清單
|
序號 |
改革舉措 |
主 要 內 容 |
指導部門(mén) |
推廣范圍 |
|
一、科技金融創(chuàng )新方面（共7項） |
||||
|
1 |
銀行與專(zhuān)業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作機制支持科技創(chuàng )新型企業(yè) |
銀行在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，與專(zhuān)業(yè)投資機構、信托等非銀行金融機構合作，運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權益”等模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。 |
銀保監會(huì )、人民銀行、科技部 |
全國 |
|
2 |
科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”政策協(xié)同機制 |
推動(dòng)財政支持創(chuàng )新的跨行政區域聯(lián)動(dòng)機制通過(guò)統一服務(wù)機構登記標準、放寬服務(wù)機構注冊地限制，實(shí)現企業(yè)異地采購科技服務(wù)。 |
財政部、科技部、發(fā)展改革委 |
全國 |
|
3 |
政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保提供科技型中小企業(yè)長(cháng)期集合信貸機制 |
政府集中遴選科技型中小企業(yè)并建立銀行貸款風(fēng)險分擔機制，擔保公司集中提供擔保，銀行發(fā)放長(cháng)期貸款，地方財政視財力情況給予擔保公司適當補償，形成“統一管理、統一授信、統一擔保、分別負債”的信貸新機制。 |
財政部、科技部、人民銀行、銀保監會(huì ) |
8個(gè)改革試驗區域 |
|
4 |
建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池 |
政府適當出資與社會(huì )資本共同設立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險緩釋資金池，在試點(diǎn)銀行對投資機構支持的科創(chuàng )企業(yè)發(fā)放貸款出現風(fēng)險時(shí)，給予一定比例本金代償，建立投貸聯(lián)動(dòng)新機制。 |
人民銀行、銀保監會(huì )、財政部 |
8個(gè)改革試驗區域 |
|
5 |
建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔保”的中小企業(yè)信用貸款新模式 |
通過(guò)比選引進(jìn)高水平的征信機構和信用評級機構，建立企業(yè)信用風(fēng)險分析數據庫，與政務(wù)信息大數據庫實(shí)現互聯(lián)，利用大數據分析技術(shù)，對企業(yè)評級更精準和高效，為銀行提供準確信用信息。 |
人民銀行、發(fā)展改革委、銀保監會(huì ) |
全國 |
|
6 |
建立以企業(yè)創(chuàng )新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系 |
建立科技型企業(yè)信貸審批授權專(zhuān)屬流程、信用評價(jià)模型和“技術(shù)流”專(zhuān)屬評價(jià)體系，將科技創(chuàng )新企業(yè)創(chuàng )新能力作為核心指標，拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道。 |
銀保監會(huì )、人民銀行、科技部 |
全國 |
|
7 |
銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔的儀器設備信用貸 |
地方政府引導設立科學(xué)儀器共享平臺，推薦科技型中小企業(yè)向銀行申請用于定向購置儀器設備的信用貸款。平臺通過(guò)與企業(yè)簽訂儀器設備抵押合同獲得優(yōu)先處置權，出現風(fēng)險后對儀器設備進(jìn)行市場(chǎng)化處置。 |
科技部、銀保監會(huì ) |
8個(gè)改革試驗區域 |
|
二、科技管理體制創(chuàng )新方面（共6項） |
||||
|
8 |
集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟 |
面向重大戰略新興產(chǎn)業(yè)，政府推動(dòng)領(lǐng)域內科技主體與產(chǎn)業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰略技術(shù)聯(lián)盟、成立法人實(shí)體，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術(shù)創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )和利益共同體。 |
發(fā)展改革委、科技部 |
全國 |
|
9 |
對戰略性科研項目實(shí)施滾動(dòng)支持制度 |
針對戰略性科研項目一次性申報、一次性資助、實(shí)施周期長(cháng)等特點(diǎn)，建立跨年度、覆蓋項目全周期的管理制度，統籌各年度科研計劃和預算資金安排，進(jìn)行滾動(dòng)支持。 |
科技部、財政部 |
全國 |
|
10 |
以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制 |
運用專(zhuān)利導航方法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據分析，準確把握戰略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與市場(chǎng)競爭態(tài)勢，合理推進(jìn)區域新興產(chǎn)業(yè)布局和結構優(yōu)化。 |
發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權局 |
全國 |
|
11 |
老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革 |
老工業(yè)基地的國有企業(yè)以“雙創(chuàng )”開(kāi)拓出的新業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)引入社會(huì )資本，通過(guò)市場(chǎng)化債轉股、限制性股權激勵等模式，深化國有企業(yè)混合所有制改革。 |
國資委、財政部、人民銀行 |
全國 |
|
12
|
生物醫藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務(wù)機制 |
創(chuàng )新特殊物品出入境檢驗檢疫監管服務(wù)，針對生物醫藥檢驗檢疫，擴大低風(fēng)險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”。推廣中，需要對特殊物品應用制定針對性監管措施。 |
海關(guān)總署 |
全國 |
|
13 |
地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制 |
在充分發(fā)揮中央財政支持基礎研究重要作用的基礎上，地方通過(guò)有機對接國家基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等項目，從財政資金、人才和土地等方面建立持續的投入機制，加大對國家基礎研究和應用基礎研究的支持力度。 |
科技部、發(fā)展改革委 |
全國 |
|
三、知識產(chǎn)權保護方面（共2項） |
||||
|
14 |
建立跨區域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺 |
知識產(chǎn)權法院設立遠程訴訟服務(wù)處，建立訴訟咨詢(xún)服務(wù)平臺，突破訴訟地域限制，為當事人提供遠程立案、案件查詢(xún)、遠程視頻庭審等多項訴訟服務(wù)。知識產(chǎn)權部門(mén)加強跨區域維權援助工作的協(xié)同。 |
最高人民法院、知識產(chǎn)權局 |
8個(gè)改革試驗區域 |
|
15 |
建立提供全方位證據服務(wù)的知識產(chǎn)權公證服務(wù)平臺 |
成立知識產(chǎn)權公證服務(wù)中心，圍繞知識產(chǎn)權公證案件，辦理涵蓋知識產(chǎn)權授權公證、證據保全公證等各類(lèi)型知識產(chǎn)權公證業(yè)務(wù)，為企業(yè)及個(gè)人解決知識產(chǎn)權糾紛提供高效的公證法律服務(wù)。 |
司法部、知識產(chǎn)權局 |
8個(gè)改革試驗區域 |
|
四、人才培養和激勵方面（共1項） |
||||
|
16 |
“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機制 |
政府主導和統籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導和評價(jià)，職業(yè)院校（含技工院校）培養，研究機構支持和服務(wù)，加強資源整合，建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新機制，實(shí)現職業(yè)教育辦學(xué)結構和效能優(yōu)化。 |
教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部 |
全國 |
|
五、軍民深度融合方面（共4項） |
||||
