項目入庫更趨嚴格
財政部PPP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會(huì )議上表示，目前我國已成為全球最大的區域性PPP市場(chǎng)，PPP模式已成為我國穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個(gè)國家中，中國PPP改革制度和實(shí)踐處在全球中上等水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“2017年第五次全國金融工作會(huì )議以來(lái)，防范和化解風(fēng)險被提到前所未有的高度。此后，財政部陸續發(fā)文規范PPP項目的發(fā)展，這些文件給出了規范PPP項目的定義，對穩定市場(chǎng)預期起到了積極作用。當前，PPP高質(zhì)量發(fā)展的基礎不斷得到夯實(shí)，PPP整體呈現穩步發(fā)展的趨勢?！?/p>
財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末，全國政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫項目累計8921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。其中，落地項目累計5637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。
據了解，今年3月份，財政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，各地進(jìn)一步加強入庫審核和規范管理，持續清理不合規項目，4月份共清退項目64個(gè)、涉及投資額786億元；新入管理庫發(fā)布項目142個(gè)、投資額2008億元。
今年以來(lái)，各地PPP項目入庫更趨嚴格審慎，這也為提升PPP項目質(zhì)量進(jìn)一步筑牢了基礎。比如，今年4月底，廣東省財政廳在公布2019年1月份PPP項目入庫審核情況時(shí)，提出廣州市黃埔區、江門(mén)市本級、江門(mén)市新會(huì )區、梅州市興寧市、陽(yáng)江市高新區在個(gè)別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過(guò)7%，給予風(fēng)險提示，并要求這些地區市級財政局督促項目所在地加強財政風(fēng)險防控，審慎開(kāi)展新建PPP項目。
在嚴格審慎管理的同時(shí)，各地的PPP實(shí)踐也不斷創(chuàng )新。比如，近期杭衢鐵路（建衢段）項目全線(xiàn)開(kāi)工，該項目采用PPP模式，PPP范圍內總投資額214.85億元，通過(guò)“PPP+EPC”公開(kāi)招標、“PPP+土地綜合開(kāi)發(fā)”投融資等方式，有效保障了項目快速落地。
績(jì)效成關(guān)鍵詞
今年以來(lái)，在各地的PPP管理實(shí)踐中，“績(jì)效”成為一個(gè)關(guān)鍵詞。比如，今年4月份，山西省財政廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期績(jì)效管理的通知》，提出強化PPP項目績(jì)效評價(jià)結果剛性約束，形成績(jì)效評價(jià)結果與財政支出相掛鉤的機制，實(shí)現按效付費。今年3月份，山東決定在全省開(kāi)展PPP“績(jì)效管理年”活動(dòng)，引導PPP項目各參與方強化績(jì)效理念。青海要求加強PPP常態(tài)化管理，最大程度發(fā)揮項目預期績(jì)效。
“通過(guò)績(jì)效管理，可以同時(shí)實(shí)現PPP項目績(jì)效管理和PPP工作績(jì)效管理，從整體上規范PPP發(fā)展。此外，績(jì)效管理也提高了風(fēng)險分擔機制的有效性，對未通過(guò)績(jì)效評價(jià)的項目區分責任，按約履責，有利于解決PPP績(jì)效考核中社會(huì )資本對考核機制不清晰、考核結果不透明、按效付費不明確等擔憂(yōu)，提高PPP項目落地率?！泵洗赫f(shuō)。
數據顯示，PPP管理庫全部項目未來(lái)30年（2019年至2048年）的財政支出責任共計16.6萬(wàn)億元，包括一般公共預算支出責任13.1萬(wàn)億元、政府性基金支出責任3.5萬(wàn)億元。
云南云嶺工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)楊寶昆認為，“當前，隨著(zhù)大量落地的PPP項目逐步由建設階段轉向運營(yíng)階段，PPP項目實(shí)施全面績(jì)效管理的重要性、緊迫性已經(jīng)日益顯現”。
孟春表示：“績(jì)效考核是規范PPP項目的重要環(huán)節，對PPP項目實(shí)行績(jì)效考核，不僅是政府‘按績(jì)效付費’的依據，更是實(shí)現PPP增加公共服務(wù)有效供給的關(guān)鍵。全生命周期的績(jì)效考核是必不可少的，因而績(jì)效是PPP項目高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)?！?/p>
“績(jì)效考核是社會(huì )資本方、政府方和民眾的一個(gè)交叉匯合點(diǎn)，績(jì)效考核牽動(dòng)各方神經(jīng)。因此，我認為當前PPP發(fā)展面臨的最大難點(diǎn)和挑戰是如何建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jì)效考核機制。在PPP領(lǐng)域構建科學(xué)合理的績(jì)效考核機制是當前任務(wù)的重中之重?！泵洗赫J為。
當前，各地在PPP績(jì)效考核方面不斷加強探索。比如，湖北省荊門(mén)市從考核對象、主體、目的、內容、方法、指標設定等九方面系統地對PPP項目績(jì)效考核機制加以規范，積極探索PPP項目績(jì)效考核體系。山西省臨汾市制定PPP項目績(jì)效控制工作流程,對項目投資、施工管理、運營(yíng)維護、轉讓移交等各個(gè)階段進(jìn)行全程監督審計,規范整個(gè)投資建設過(guò)程。
進(jìn)一步規范發(fā)展
進(jìn)一步強調規范發(fā)展也是此輪各地優(yōu)化PPP管理的重要抓手。比如，江蘇建立PPP信息填報內容“正負面清單”，省財政廳對各市縣申請入庫項目信息公開(kāi)情況實(shí)行“前置審查”，對未規范填報項目準備階段信息的項目不予受理入庫申請；對已入庫項目，要求項目所處階段保持“線(xiàn)上、線(xiàn)下”一致，特別是對政府采購、項目公司組建、項目融資、建設運營(yíng)和績(jì)效評價(jià)等后續階段關(guān)鍵信息應持續跟蹤、錄入、披露。
廣東要求各級財政部門(mén)要嚴格財政承受能力論證審核把關(guān)，新上政府付費項目不得打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目?jì)热轃o(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。同時(shí)，要求各地要建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過(guò)7%的地區予以風(fēng)險提示，對超過(guò)10%的地區嚴禁新項目入庫。
今年3月份，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確采取正負面清單相結合的方式，細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范PPP項目的具體表現形式。同時(shí)，進(jìn)一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目。
財政部金融司有關(guān)負責人此前表示：“對于規范的PPP項目，要堅定不移地大力推進(jìn)；對于不規范的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問(wèn)責，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)。希望通過(guò)傳遞明確的政策信號，能夠穩定市場(chǎng)預期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩致遠?！?/p>
