近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知指出，要全面、深入開(kāi)展PPP項目可行性論證和審查，嚴格依法依規履行項目決策程序，未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規范項目，不得開(kāi)工建設。公開(kāi)招標應作為遴選社會(huì )資本的主要方式，不得排斥、限制民間資本參與PPP項目。不得通過(guò)約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。本通知自2019年7月1日起執行。

　　通知指出，要全面、深入開(kāi)展PPP項目可行性論證和審查。PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可。按照國務(wù)院關(guān)于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規?！钡囊?，所有擬采用PPP模式的項目，均要開(kāi)展可行性論證。通過(guò)可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設實(shí)施。PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、規劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營(yíng)效率、風(fēng)險管理以及是否有利于吸引社會(huì )資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。實(shí)行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過(guò)后，方可開(kāi)展PPP實(shí)施方案審查、社會(huì )資本遴選等后續工作。實(shí)行核準制的PPP項目，應在核準的同時(shí)或單獨開(kāi)展可行性論證和審查。實(shí)行備案制的PPP項目，應單獨開(kāi)展可行性論證和審查。

　　通知要求，嚴格依法依規履行項目決策程序。PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，依法依規履行審批、核準、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項目，按照《政府投資條例》規定，實(shí)行審批制。列入《政府核準的投資項目目錄》的企業(yè)投資項目，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規定，實(shí)行核準制。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，擬采用PPP模式的，要嚴格論證項目可行性和PPP模式必要性。未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目，為不規范項目，不得開(kāi)工建設。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序。實(shí)施方案、招投標文件、合同的主要內容應與經(jīng)批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一致。實(shí)施方案、招投標文件、合同或建設中出現項目建設地點(diǎn)發(fā)生變化，項目建設規模和主要建設內容發(fā)生較大變化，項目建設標準發(fā)生較大變化以及項目投資規模超過(guò)批復投資的10%的，應當報請原審批、核準、備案機關(guān)重新履行項目審核備程序。

　　通知強調，要嚴格實(shí)施方案審核，依法依規遴選社會(huì )資本。加強對PPP項目實(shí)施方案的審核，通過(guò)實(shí)施方案審核的PPP項目，方可開(kāi)展社會(huì )資本遴選。鼓勵各地建立PPP項目實(shí)施方案聯(lián)審機制，各級發(fā)展改革部門(mén)要嚴格審查實(shí)施方案主要內容是否與經(jīng)批復的可行性研究報告、項目核準文件、備案信息相一致。對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的PPP項目，可將實(shí)施方案納入可行性研究報告一并審核。公開(kāi)招標應作為遴選社會(huì )資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。招標文件的主要內容應與經(jīng)批準的PPP項目實(shí)施方案保持一致。

　　通知指出，要嚴格執行國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的各項規定。各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金必須滿(mǎn)足國務(wù)院規定的最低比例要求，防止過(guò)度舉債融資等問(wèn)題。PPP項目的融資方式和資金來(lái)源應符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)規定。不得通過(guò)約定回購投資本金、承諾保底收益等方式違法違規變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。要依法依規將所有PPP項目納入全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理。同時(shí)，加強PPP項目監管，政府應依法依規履行承諾，不得擅自變更合同約定的政府方責任和義務(wù)。根據PPP項目合同約定，加強對社會(huì )資本方履約能力全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，防止因社會(huì )資本方超出自身能力過(guò)度投資、過(guò)度舉債，或因公司股權、管理結構發(fā)生重大變化等導致項目無(wú)法實(shí)施。依照規定將存在嚴重失信行為的地方政府、社會(huì )資本，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公示，由相關(guān)部門(mén)依法依規對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。