“《條例》出臺的目的是針對當前基礎設施和公共服務(wù)項目的投融資困境，以及地方政府債務(wù)問(wèn)題，提出以適度發(fā)展、預算先行為核心的解決方案，糾正此前地方政府在投資領(lǐng)域的觀(guān)念和方法方面存在的一些問(wèn)題，并為地方政府投資提出更為全面的規范工作要求?！?60金融PPP研究中心研究總監唐川對《證券日報》記者表示，該《條例》可以說(shuō)是PPP項目運作的前置條件。

　　《條例》指出，政府投資是指在中國境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。并明確要以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域。

　　有專(zhuān)家認為，中國經(jīng)濟之所以能夠開(kāi)創(chuàng )獨特的發(fā)展模式，各級政府積極參與經(jīng)濟發(fā)展是原因之一。而政府參與經(jīng)濟發(fā)展，一個(gè)重要表現就是規模龐大的政府投資。

　　以PPP為例，財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末，全國政府和社會(huì )資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目累計8921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。其中，落地項目累計5637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　唐川表示，PPP項目所涉及的政府投資資金、補貼資金需要依據《條例》所要求的受到政府投資資金預算約束；另一方面，《條例》也為未來(lái)的PPP模式的重點(diǎn)應用領(lǐng)域指明了方向——《條例》要求政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，且以直接投資方式為主。由此可見(jiàn)，未來(lái)偏重于公益性且不具有市場(chǎng)化運營(yíng)收益的項目，如社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、社會(huì )管理、國家安全等類(lèi)型項目，將依據“適度發(fā)展”原則逐漸偏向以政府預算內直接投資建設為主，而市場(chǎng)可以有效配置且能夠解決資金問(wèn)題的項目，地方政府或將逐步減少財政支持力度。所以，在此《條例》的影響下，PPP或將更多地聚焦于依賴(lài)于社會(huì )資本運營(yíng)且具有較好市場(chǎng)化收益的項目。

　　《條例》明確，對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式，且提出了“發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資金投向前款規定的領(lǐng)域”。

　　“在允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大項目資本金等最新財政政策要求下，政府投資的相關(guān)管理模式和側重點(diǎn)也會(huì )進(jìn)行一定程度的調整?！碧拼A計，PPP將在“適度發(fā)展”相關(guān)規劃和“紅線(xiàn)”進(jìn)一步明確之后將以全新的姿態(tài)來(lái)?yè)數胤酵七M(jìn)基建和公共服務(wù)項目的重要工具。

　　《條例》影響的政府投資規模有多大？唐川表示，在以推動(dòng)基建、公共服務(wù)發(fā)展來(lái)拉動(dòng)內需、穩定投資的中期經(jīng)濟布局下，政府投資規模勢必在三年內呈現明顯上升趨勢?！稐l例》雖然單從規范化管理的角度來(lái)看是給地方財政資金參與項目投資下的“緊箍咒”，但是若結合地方債政策、開(kāi)發(fā)區政策、國企改革政策、金融國際化政策通盤(pán)來(lái)看，其實(shí)質(zhì)上是我國公共服務(wù)、基建及其他政府投資類(lèi)項目投融資體系優(yōu)化的重要一環(huán)。

　　唐川認為，從中期來(lái)看，《條例》和一系列嚴監管政策并不會(huì )讓公共服務(wù)等項目投資額度下降，反而在一定時(shí)期的調整后會(huì )使這些領(lǐng)域在真正風(fēng)險可控的環(huán)境下實(shí)現高速增長(cháng)，且為對沖消費、外貿領(lǐng)域或有的下行風(fēng)險，預計三年內將保持10%以上的增長(cháng)幅度。根據今年的財政預算、新增地方債額度、PPP項目開(kāi)工進(jìn)度綜合測算，預計今年政府直接投資和以資本金注入方式、補貼方式支持之項目的投資總額將超過(guò)10萬(wàn)億元。