自2015年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出供給側改革后，“三去一降一補”持續推進(jìn)。目前鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展超出預期，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格也出現上漲，如何防止已去除的產(chǎn)能復產(chǎn)是重要任務(wù)。上月中央政治局會(huì )議提出，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。在整頓隱性債務(wù)的背景下，去杠桿和補基建之間也需要平衡。

　　2016-2017年累計去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸。按此看來(lái)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務(wù)。

　　“要實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡，在去產(chǎn)能的同時(shí)，一定要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給?！?月16日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)趙辰昕在供給側結構性改革新聞發(fā)布會(huì )上談到下一步去產(chǎn)能的工作部署時(shí)說(shuō)。

　　根據國務(wù)院此前相關(guān)的文件，要從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。

　　實(shí)際情況是，2016-2017年累計去除煤炭產(chǎn)能約5.4億噸，去除鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸。按此看來(lái)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務(wù)。

　　在此背景下，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)發(fā)生了變化。

　　趙辰昕表示，下一步煤炭要從總量性去產(chǎn)能轉向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。

　　防范過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)

　　據介紹，2017年1-7月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)(1.5億噸)超50%。在鋼鐵領(lǐng)域，2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產(chǎn)能。2018年1-7月壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成2018年全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上。

　　上述去產(chǎn)能的完成，引起市場(chǎng)巨大變化：2015年煤炭鋼鐵行業(yè)虧損，目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業(yè)產(chǎn)能利用率明顯提升，供求關(guān)系顯著(zhù)改善，企業(yè)效率持續向好。今年上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規模以上企業(yè)利潤率分別增長(cháng)93.4%、18.4%和28.1%。

　　趙辰昕表示：“通過(guò)煤炭去產(chǎn)能，大力破除無(wú)效供給。我們把處置”僵尸企業(yè)“作為重要抓手，嚴格執行了質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，倒逼落后產(chǎn)能和不達標煤礦全面退出?！?/p>

　　發(fā)改委數據顯示，截至目前，全國30萬(wàn)噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬(wàn)噸及以上的大型現代化煤礦增加了200處左右，大型現代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。

　　鋼鐵行業(yè)的情況也大為好轉。不過(guò)，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)蔡榮華指出，從鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)展看，后續任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務(wù)。

　　因為，當前隨著(zhù)鋼鐵市場(chǎng)供需形勢的改善，特別是價(jià)格回升，部分企業(yè)預期發(fā)生了變化，去產(chǎn)能積極性有所下降。

　　他指出，下一步嚴禁新增產(chǎn)能，防范已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)壓力比較大。同時(shí)，去產(chǎn)能是一項復雜的系統工程，在去產(chǎn)能的同時(shí)要把職工安置、債務(wù)處理、地方經(jīng)濟轉型等工作做好。

　　瑞茂通高級研究員魏增敏指出，由于去產(chǎn)能進(jìn)度較快，他認為，“十三五”期間的去產(chǎn)能任務(wù)基本上已經(jīng)完成了。目前鋼鐵價(jià)格太高，需要加快生產(chǎn)，以便平抑價(jià)格?！笆濉苯Y束前應該不會(huì )再有新一輪力度較大的去產(chǎn)能了。

　　釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能

　　由于去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，未來(lái)鋼鐵和煤炭行業(yè)需要加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能。

　　趙辰昕指出，下一步要從總量性去產(chǎn)能轉向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要堅持破立結合、先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前煤炭?jì)r(jià)格與鋼鐵行業(yè)還不一樣，因為產(chǎn)量和進(jìn)口量增加，煤炭?jì)r(jià)格小幅下降。

　　國家統計局數據顯示，煤炭?jì)r(jià)格呈現平穩回落態(tài)勢。截至7月30日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為576元/噸，比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產(chǎn)量19.8億噸、同比增長(cháng)3.4%，煤炭進(jìn)口1.7億噸、同比增長(cháng)15.0%有關(guān)。其中7月份，煤炭進(jìn)口2901萬(wàn)噸，為2014年1月以來(lái)最高，同比增長(cháng)49.1%，比上月增加354萬(wàn)噸。

　　鋼鐵領(lǐng)域也需要加快釋放產(chǎn)能。蔡榮華指出，下一步為更好地適應去產(chǎn)能進(jìn)入新階段的新形勢、新變化、新要求，要把去產(chǎn)能和調結構結合在一起。

　　“我們將繼續鞏固化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的成果，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化?！彼f(shuō)，“培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標交易等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，把結構調整過(guò)來(lái)?！?/p>

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，由于國務(wù)院已經(jīng)部署加快基建投資的工作，各地也啟動(dòng)一批、儲備一批新項目，鋼鐵需求可能會(huì )增加，價(jià)格上升動(dòng)力仍強。如何做好調控，確保鋼鐵價(jià)格平穩，仍是重要的挑戰。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷認為，關(guān)鍵還是要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，企業(yè)自己按市場(chǎng)需求調節產(chǎn)量?？梢酝ㄟ^(guò)簽訂一些長(cháng)期協(xié)議的方式，使一些“大礦大廠(chǎng)”的總體價(jià)格保持穩定。

　　他建議，為了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，可以制定比較合理的標準，生產(chǎn)條件合格就可以生產(chǎn)，剩下的交給市場(chǎng)?！翱梢园岩恍┞浜蟮?、事故頻發(fā)的、達不到安全環(huán)保標準的礦廠(chǎng)關(guān)閉，去除落后產(chǎn)能。其他合理合法的、具備生產(chǎn)條件的應該保留?！?/p>