那么，目前國企民企協(xié)調發(fā)展取得了哪些成就，在融合發(fā)展中遇到了哪些問(wèn)題，這些問(wèn)題又該如何解決？對此，記者展開(kāi)了調查。

　　國企民企協(xié)同發(fā)展成效不斷顯現

　　國資委數據顯示，自2013年以來(lái)，中央企業(yè)引入非公資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元，混改企業(yè)戶(hù)數占比提高近20個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)70％。中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式，參股民營(yíng)企業(yè)超過(guò)6000戶(hù)、投資額超過(guò)4000億元，有力促進(jìn)了國企民企協(xié)同發(fā)展。

　　圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家區堿協(xié)調發(fā)展戰略，2019年中央企業(yè)與地方簽署戰略項目390個(gè)；支持受疫情影響較重的湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，簽約項目金額超過(guò)3200億元；在電子信息、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，與地方民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)共同實(shí)施一批有較強影響力帶動(dòng)力的項目。

　　以航天科技為例，航天科技十一院自主研發(fā)的彩虹系列無(wú)人機處于行業(yè)領(lǐng)先地位，為解決研發(fā)經(jīng)費不足、產(chǎn)業(yè)化能力有待提升、運作機制不夠健全等發(fā)展瓶頸，2018年，航天科技推動(dòng)彩虹無(wú)人機相關(guān)資產(chǎn)引入民營(yíng)上市公司南洋科技(現更名為航天彩虹）成為控股股東，成為A股第一家以無(wú)人機為主業(yè)的上市公司。重組以來(lái)，該上市公司堅持市場(chǎng)化轉型激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，管理效率和經(jīng)濟效益大幅提升，實(shí)現軍民市場(chǎng)資源優(yōu)勢互補以及國內外市場(chǎng)的規模擴張。2020年，彩虹無(wú)人機生產(chǎn)交付任務(wù)飽滿(mǎn)，在手訂單充足綜合競爭力持續提升，國有權益由48億元增值到80億元。

　　在上海，上海建科集團同樣如此，通過(guò)公開(kāi)增資方式，引入上市公司城投控股以及民營(yíng)企業(yè)寶業(yè)集團、北京信潤恒等3家戰略投資者，改變決策層與經(jīng)營(yíng)層職責不清的局面，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)優(yōu)秀人才持股方式，不斷激發(fā)技術(shù)和管理人員的積極性、創(chuàng )造性。推動(dòng)科研人員動(dòng)力得到較大激發(fā)。2017至2019年間，該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入三年合計増長(cháng)了31.6％凈利潤増長(cháng)了37.7％。

　　在陜西省，陜西北元化工集團股份有限公司是由國企陜煤集團、民營(yíng)法人股東、自然人股東和員工持股平合共計14方股東共同組建的混合所有制企業(yè)，開(kāi)創(chuàng )了大型國企與地方民企聯(lián)合體、區域混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新模式。截至2018年6月，公司注冊資本32.5億元，其中12方民營(yíng)股東合計持有195323.33萬(wàn)股，出資比例60.1％。10多年來(lái)，公司通過(guò)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的深度合作，既充分發(fā)揮國企管理規范、資本雄厚的優(yōu)勢，又利用民企市場(chǎng)反應迅捷、決策靈活的優(yōu)勢，互靠雙借，快速提高企業(yè)競爭力。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國有企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、標準、產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面都具有其所在產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對優(yōu)勢，通過(guò)各種方式把自身優(yōu)勢傳遞給同產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。而民營(yíng)企業(yè)或中小企業(yè)的發(fā)展可對同鏈上的國有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，能有效降低國有企業(yè)的運行成本，進(jìn)而提升國有企業(yè)的運行效率。這是共贏(yíng)多贏(yíng)的結果。

　　北京盈科（武漢）律師事務(wù)所高級合伙人嚴啟明對記者表示，國企與民企在資本層面的相互投資與融合，是國民實(shí)現協(xié)同發(fā)展與共贏(yíng)的有效途徑。對國企而言，有利于提高國有資本配置效率，構建規范的公司法人治理結構，加快建立自主決策、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化機制。對民企或中小企業(yè)而言，可以借助國企的品牌、人才、管理等優(yōu)勢，取長(cháng)補短，相互促進(jìn)，實(shí)現可持續健康發(fā)展。

　　做好“六穩”落實(shí)“六?！笔钱斍暗闹匾ぷ?，國企民企協(xié)調發(fā)展對此項工作還有何助力？

　　“可以說(shuō)絕大多數國有企業(yè)是其所在產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)力源?！睆埓簳哉f(shuō)，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮的作用是幾何級數的效應。比如說(shuō)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)有1萬(wàn)人開(kāi)始工作，就能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)10萬(wàn)人的工作，就能夠帶動(dòng)周邊100萬(wàn)人的就業(yè)，這是一個(gè)幾何級數的發(fā)展，這對“保就業(yè)”有重要作用。

　　協(xié)同發(fā)展不斷深化痛點(diǎn)和難點(diǎn)同時(shí)并存

　　記者了解到，目前中央企業(yè)牽頭組織相關(guān)中小企業(yè)發(fā)起產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟214個(gè)、搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺54個(gè)，打造“雙創(chuàng )”平臺456個(gè)、承建國家雙創(chuàng )示范基地13個(gè)，有力帶動(dòng)了大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，產(chǎn)權領(lǐng)域合作發(fā)展不斷深化。

　　業(yè)內認為，在三年行動(dòng)方案的實(shí)施過(guò)程中，國有企業(yè)加強與民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)合作，努力穩固產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全面發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用。但是，在國企民企“牽手”的過(guò)程中，有無(wú)遇到痛點(diǎn)和難點(diǎn)？

　　“有時(shí)會(huì )遇到政策痛點(diǎn)、市場(chǎng)痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)、技術(shù)痛點(diǎn)、管理痛點(diǎn)等?！痹趶埓簳钥磥?lái)，政策痛點(diǎn)主要表現在有些時(shí)候國企不敢放、民企接不??；市場(chǎng)痛點(diǎn)主要表現在國企民企在市場(chǎng)上有時(shí)會(huì )處于一個(gè)不對稱(chēng)的狀態(tài)；產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)主要表現在有時(shí)國企民營(yíng)發(fā)展處于一個(gè)不協(xié)調的狀態(tài)；技術(shù)痛點(diǎn)主要表現在國企民營(yíng)有時(shí)會(huì )不在同一頻道上；管理痛點(diǎn)主要表現在國企民營(yíng)的管理思維和管理方式的差異。

　　“痛點(diǎn)和難點(diǎn)都是存在的，如在公司重大事項決策上，國有股東方代表或董事往往會(huì )顯得過(guò)于謹慎或保守；有的國有股東方過(guò)于強勢，忽視民營(yíng)股東方的話(huà)語(yǔ)權；一些混改后的企業(yè)，在機制上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性轉變，特別是在勞動(dòng)、人事、分配制度方面基本上仍然是‘能進(jìn)不能出、能上不能下、能增不能減’的狀態(tài)?！眹绬⒚髡J為，造成這樣局面的根本原因還是思想觀(guān)念問(wèn)題：應嚴格按照公司法人治理要求，做到權責清晰，敢于決策；在企業(yè)體制改革同時(shí)，應進(jìn)行機制創(chuàng )新，特別是在三項制度改革方面應有所突破。

　　“一是信任問(wèn)題，二是‘分手’問(wèn)題?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國分析認為，一方面是國資監管部門(mén)和國企負責人擔憂(yōu)民資合作方是否會(huì )侵蝕國有資產(chǎn)或泄露企業(yè)商業(yè)秘密，另一方面則是民營(yíng)企業(yè)家擔憂(yōu)國資合作方是否會(huì )侵害民資利益，合作是否會(huì )演變成國資對民企的全面收購。信任問(wèn)題的解決，既需要雙方都尊崇契約精神，嚴守合作約定；也需要有一個(gè)規范的利益保護機制?！皣窈献?，‘牽手’本身就很難，‘分手’往往更難?！本秃献麟p方來(lái)說(shuō)，必須在合作伊始就設計好退出事宜，既要在需要對方支持的時(shí)候熱情迎接對方的加入，也要在對方希望“分手”的時(shí)候愉快歡送對方退出，不應給合作方的退出設置不合理的障礙。

　　“出現這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)的主要原因是，市場(chǎng)體制的不完善性，國際經(jīng)濟環(huán)境變化的不適應性，經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的不對稱(chēng)性，政策落實(shí)的不到位性等。這些原因需要在發(fā)展中逐步改革、逐步完善?！睆埓簳哉f(shuō)。

　　國企民企“牽手”共贏(yíng)未來(lái)可以這樣做

　　“我們從來(lái)沒(méi)有在國企和民企的兼并重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面設置界限?！?0月12日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)兼并重組，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要把握實(shí)事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無(wú)序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)的集中度。

　　整體來(lái)看，提升國企活力是國企改革三年行動(dòng)的核心要義。未來(lái)，國企民企協(xié)同應如何發(fā)展？

　　劉興國分析指出，未來(lái)提升企業(yè)活力可以從多個(gè)方面著(zhù)手：一是可以從體制機制層面入手，有效放松對企業(yè)的約束，將更多市場(chǎng)化運營(yíng)所需要的權限返還給企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層，真正讓企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)決策權；二是建立健全市場(chǎng)化的激勵約束機制，將責權利緊密掛鉤，確保付出與回報基本匹配；三是弱化企業(yè)的所有制屬性，推進(jìn)國資民資的深度融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從國企民企協(xié)同發(fā)展角度看，增強企業(yè)活力應該可以從以下兩個(gè)方面發(fā)力：一是積極鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混改，適當提高民間資本在混改企業(yè)中所占股權比重，除少數國有資本必須控股的企業(yè)外，鼓勵民間資本取得控股權。二是在合作中積極引入民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制與管理經(jīng)驗。

　　嚴啟明認為，企業(yè)間的兼并重組，包括國企與民企之間的重組，完全屬于正常的市場(chǎng)行為。國企與民企的兼并重組與協(xié)同發(fā)展的核心仍然在于規范法人治理和機制創(chuàng )新。只有在加強企業(yè)黨建、依法合規行使“管資本”的股東權利基礎上，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，才能有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資本的保值增值，實(shí)現國企民企的合作共贏(yíng)與協(xié)同發(fā)展。