近日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于車(chē)輛購置稅有關(guān)具體政策的公告》，并自7月1日起實(shí)施。車(chē)輛購置稅征收在由“條例”升級為“法”之后，計稅依據也由原來(lái)設定最低計稅價(jià)格變成消費者購車(chē)實(shí)際交付的金額，即“裸車(chē)價(jià)”。這被認為是減輕消費者購車(chē)納稅負擔，同時(shí)規范汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的一大舉措。不過(guò)，記者在走訪(fǎng)市場(chǎng)時(shí)卻聽(tīng)到了不同的聲音，甚至有經(jīng)銷(xiāo)商打出7月1日新政實(shí)施后購置稅不降反增的旗號。那么，新車(chē)輛購置稅法的實(shí)施到底是不是利好？對此，記者采訪(fǎng)了稅法專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行解讀。

　　■“條例”升級為“法”

　　其實(shí)，車(chē)輛購置稅的改革早在2017年就已經(jīng)發(fā)布了意見(jiàn)稿，此次購置稅法較意見(jiàn)稿并沒(méi)有太大區別。新政較此前的購置稅實(shí)施暫行條例最大的區別就是由以前的“條例”升級為“法”。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔表示，車(chē)輛購置稅法可以看作是我國稅收制度法制化進(jìn)程中的先行者，今后一些以條例形式存在的稅種或都將進(jìn)行法律升級。全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)也表示，購置稅法的實(shí)施，本質(zhì)上是一項法規的落地，購置稅被以法律的形式固定下來(lái)。在操作上，從條例升級為法律總體來(lái)說(shuō)利好消費者，但對汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展不會(huì )產(chǎn)生太大影響。

　　在實(shí)際操作層面上，新購置稅法相較于此前的條例，最明顯的變化是計稅依據，新政規定，消費者購車(chē)時(shí)繳稅標準由原來(lái)的最低計稅價(jià)格變成實(shí)際支付金額，即“裸車(chē)價(jià)”。新政指出，納稅人購買(mǎi)自用應稅車(chē)輛實(shí)際支付給銷(xiāo)售者的全部?jì)r(jià)款，依據納稅人購買(mǎi)應稅車(chē)輛時(shí)相關(guān)憑證載明的價(jià)格確定，不包括增值稅稅款。北京國家會(huì )計學(xué)院財稅與應用研究所所長(cháng)李旭紅表示，新政策執行意味著(zhù)部分納稅人并不需要按照最低計稅價(jià)格來(lái)確認計稅基礎，僅需按照實(shí)際支付的價(jià)款來(lái)支付。

　　不過(guò)，此前汽車(chē)行業(yè)提出的按照排量分檔征收購置稅的意見(jiàn)并沒(méi)有實(shí)現。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )原常務(wù)副會(huì )長(cháng)董揚曾多次提出，10％的統一稅率不利于汽車(chē)節能減排的發(fā)展。他還表示車(chē)輛購置稅作為一項專(zhuān)項稅被固定下來(lái)不太合理。

　　事實(shí)上，車(chē)輛購置稅的前身是1986年開(kāi)始實(shí)施的車(chē)輛購置附加費，是為了加快公路建設、扭轉交通運輸緊張狀況、確保公路建設有長(cháng)期穩定的資金來(lái)源，向所有購置車(chē)輛的單位和個(gè)人包括國家機關(guān)和軍隊一律征收車(chē)輛購置附加費。2001年開(kāi)始，由費轉稅，成為車(chē)輛購置稅，2005年開(kāi)始移交國稅部門(mén)征收。但30多年過(guò)去了，我國的公路建設也已經(jīng)今非昔比，這項最初為了公路建設征收的費用，如今被以法律的形式固定下來(lái)成為法定稅，是否合理見(jiàn)仁見(jiàn)智。而且購置稅被作為一項法律實(shí)施后再修改的可能性或將更小，至少在操作程序上將更復雜。

　　■按照“裸車(chē)價(jià)”計稅減輕消費者稅負

　　避免稅務(wù)機關(guān)規定的最低計稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購車(chē)價(jià)格出現差異增加納稅人負擔，減少征納矛盾，不再設定最低計稅價(jià)格，這是新購置稅法不再設置計稅最低價(jià)格的根本原因。但這并不意味著(zhù)，納稅人和經(jīng)銷(xiāo)商可以鉆稅法空子虛開(kāi)發(fā)票。新政規定，納稅人申報的應稅車(chē)輛計稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規定核定應納稅額，從根本上防止納稅人虛假申報計稅價(jià)格、偷逃稅款。經(jīng)銷(xiāo)商虛開(kāi)發(fā)票或故意低開(kāi)發(fā)票的行為將在法律的監管下得以約束。

　　最重要的是，裸車(chē)價(jià)的計稅方法在當下汽車(chē)市場(chǎng)頻頻打價(jià)格戰的環(huán)境下，對消費者有明顯利好。在汽車(chē)銷(xiāo)售終端，消費者實(shí)際購車(chē)價(jià)低于廠(chǎng)商指導價(jià)的現象近些年來(lái)頗為普遍，尤其是在車(chē)市下滑的今年，面對國五車(chē)清庫存和銷(xiāo)量下滑的雙重壓力，廠(chǎng)商都進(jìn)行了很大力度的促銷(xiāo)，甚至出現了5折車(chē)。在這種情況下，消費者的實(shí)際購車(chē)價(jià)格要明顯低于廠(chǎng)商指導價(jià)，即提前備案的計稅價(jià)格。那么，這種情況下，新舊計稅方法的差異會(huì )有多大？崔東樹(shù)舉例稱(chēng)，按照過(guò)去的計稅價(jià)格，購買(mǎi)1輛10萬(wàn)元的車(chē)，企業(yè)會(huì )按照這個(gè)價(jià)格申報一個(gè)計稅價(jià)格。10萬(wàn)元減去13％的增值稅之后，它的不含稅價(jià)格是87000元。而實(shí)際上，消費者可能只需要9萬(wàn)元甚至更低的價(jià)格就能買(mǎi)到這輛車(chē)，實(shí)際的計稅價(jià)格可能是78000元，兩者相比計稅價(jià)格的差距非常明顯。依照新政，消費者買(mǎi)這樣一款車(chē)可以少交8000～9000元的稅款。所以，按照‘裸車(chē)價(jià)’繳納購置稅對消費者是一大利好?！?/p>

　　不過(guò)，也有經(jīng)銷(xiāo)商表示，在現在的汽車(chē)消費中，實(shí)際上也都是按照開(kāi)票價(jià)格繳納購置稅，新政實(shí)施后并不一定產(chǎn)生很明顯的納稅額度的降低，只是在極少數大力促銷(xiāo)、成交價(jià)明顯低于廠(chǎng)商備案的計稅價(jià)的車(chē)型上有所體現。

　　■“購置稅提升說(shuō)”實(shí)為國五車(chē)促銷(xiāo)手段

　　非常巧合的是，購置稅的實(shí)施時(shí)間與汽車(chē)行業(yè)內近日備受爭議的部分地市提前實(shí)施國六排放標準的時(shí)間點(diǎn)一致，于是，經(jīng)銷(xiāo)商又上演了借購置稅促銷(xiāo)國五車(chē)輛的戲碼。

　　記者在北京多家4S店詢(xún)問(wèn)國五車(chē)輛價(jià)格時(shí)均被告知，現在購買(mǎi)國五車(chē)輛最劃算。不僅有廠(chǎng)家促銷(xiāo)，而且如果等到7月1日后再購買(mǎi)，“按照新的購置稅政策，消費者購置稅需要繳納的額度直接提高了1.45％?！苯?jīng)銷(xiāo)商為什么這樣說(shuō)？北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，其實(shí)是經(jīng)銷(xiāo)商鉆了計算公式的空子。按照此前的購置稅條例，應納稅額=不含稅價(jià)×稅率（10％），而不含稅價(jià)=（全部?jì)r(jià)款＋價(jià)外費用）÷（1＋增值稅稅率（此前為17％）或征收率）。而按照購置稅法，應納稅額=（裸車(chē)價(jià)-購置稅）×10％?！皬挠嬎愎缴峡?，計稅價(jià)格沒(méi)有除以1.17，這恐怕是經(jīng)銷(xiāo)商稱(chēng)要多交購置稅的根源?！壁w占領(lǐng)說(shuō)。

　　事實(shí)上，按照新的計稅方法并不見(jiàn)得會(huì )提升繳納稅額，這已經(jīng)被多個(gè)地方的稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)證實(shí)，有4S店也稱(chēng)是“理解錯誤”。福建一家4S店也向媒體證實(shí)：“之前確實(shí)有傳言說(shuō)，新政實(shí)施后車(chē)輛購置稅直接用車(chē)輛的含稅落地價(jià)乘以10％。我們與稅務(wù)部門(mén)溝通后得知，這一說(shuō)法是錯誤的，新舊政策中車(chē)輛購置稅的計算方式是一樣的，都是要先除去增值稅（4月起稅率從16％降為13％）后的不含稅價(jià)格再按10％的稅率計算，即購置稅＝裸車(chē)價(jià)格÷1.13×10％（購置稅稅率）?！?/p>

　　其實(shí)，4S店之所以打出購置稅額提升的旗號，更多是源于國五車(chē)輛清庫存的壓力。尤其是在提前實(shí)施國六排放標準的地市，經(jīng)銷(xiāo)商在7月1日前清空國五庫存車(chē)都具有很大的的壓力，而購置稅實(shí)施的時(shí)間節點(diǎn)正好與這些省市提前實(shí)施國六的時(shí)間一致，這讓他們鉆到了空子，成為其促銷(xiāo)手段。但實(shí)際上正如上文所言，按照實(shí)際購車(chē)價(jià)格計稅將切實(shí)起到降低稅負的作用。