鋼鐵是工業(yè)文明時(shí)代的基礎材料，在國民經(jīng)濟平穩發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)“壓艙石”的重要作用。2021年也是中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上值得濃墨重彩的一年。鋼鐵行業(yè)順應我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求，由增量發(fā)展轉變?yōu)榇媪可踔翜p量發(fā)展階段，積極應對國內外需求形勢變化，同時(shí)面臨“雙控”“雙碳”的壓力，整體呈現出“減量提質(zhì)”的特征，全年鋼產(chǎn)量10.33億噸，同比降幅3.0%；中鋼協(xié)會(huì )員企業(yè)實(shí)現全年營(yíng)業(yè)收入6.93萬(wàn)億元，同比增長(cháng)32.68%，利潤總額3524億元，同比增長(cháng)59.67%，均創(chuàng )歷史最高水平。

　　隨著(zhù)國際國內資源環(huán)境約束日趨嚴重，綠色低碳發(fā)展已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，鋼鐵行業(yè)低碳轉型對行業(yè)自身和制造業(yè)整體減碳具有重要帶動(dòng)作用。  

　　對照政府工作報告提出的目標任務(wù)和行業(yè)發(fā)展趨勢，侯軍提出四點(diǎn)建議：

　　一是系統提升鋼鐵行業(yè)治理能力。政府工作報告提出，“增強制造業(yè)核心競爭力，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定?！薄凹涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。2021年我國鋼鐵前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度僅為41.47%，遠低于歐、美、日、韓等地區與國家，導致在資源掌控能力、市場(chǎng)有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、節能降耗減排等重大問(wèn)題上缺乏約束力和自律能力，成為制約行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。工信部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》將“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構”“推進(jìn)企業(yè)兼并重組”等作為主要任務(wù)，

　　對此，侯軍建議，強化政府規劃引導作用，統籌規劃布局，優(yōu)先支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、市場(chǎng)有序競爭、資源安全供應、產(chǎn)業(yè)布局調整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、環(huán)保節能降耗等方面的能力；同時(shí)，研究出臺一批具體支持政策，對實(shí)施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。比如，對符合產(chǎn)能置換的新建項目，研究出臺在規劃選址、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標、環(huán)保排放總量、項目審批等方面的配套政策支持，特別是打通區域資源環(huán)境指標轉移通道，以便推進(jìn)項目落地；對退出的鋼鐵企業(yè)，給予在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的具體可操作支持政策等。

　　二是強化“雙碳”行動(dòng)引導促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。鋼鐵在推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步、構建人類(lèi)命運共同體中有巨大作用發(fā)揮空間，但鋼鐵行業(yè)是我國僅次于電力行業(yè)第二大碳排放行業(yè)，是制造業(yè)中碳排放最大的行業(yè)，率先實(shí)現碳達峰碳中和目標對我國全社會(huì )“3060”目標實(shí)現意義重大。政府工作報告提出，“推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳?！薄皩?shí)施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗室和全國重點(diǎn)實(shí)驗室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式?！庇捎诘吞家苯鸺夹g(shù)的革命是一項系統創(chuàng )新工程，具有全行業(yè)共享的社會(huì )公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔。

　　對此，侯軍建議由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機構的專(zhuān)家和研發(fā)人員組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，國家財政每年可給予一定經(jīng)費補貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開(kāi)放的研發(fā)試驗平臺和基地，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”；通過(guò)“碳足跡”追溯開(kāi)展“綠色鋼鐵”產(chǎn)品認證，對“綠色制造產(chǎn)品”在流通銷(xiāo)售過(guò)程中減免相關(guān)稅費。

　　三是著(zhù)力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)智能制造建設。政府工作報告提出，“加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力?！鄙綎|省也提出“扎實(shí)推進(jìn)山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區建設，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業(yè)共建行業(yè)子平臺，分行業(yè)重點(diǎn)打造100個(gè)典型應用場(chǎng)景；推動(dòng)鏈主企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區賦能增效路徑，累計培育150個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、15個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區?！变撹F行業(yè)應用場(chǎng)景豐富，承擔產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”優(yōu)勢明顯，具備打造典型應用場(chǎng)景的條件。

　　對此，侯軍建議盡快實(shí)施鋼鐵行業(yè)智能制造行動(dòng)計劃，加大政策性推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動(dòng)“工業(yè)大腦”建設，研究推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場(chǎng)景應用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范，形成一批專(zhuān)業(yè)化解決方案，培育一批系統解決方案服務(wù)商，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率提高；加大工業(yè)軟件應用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統的資源整合能力；推動(dòng)大數據在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　四是著(zhù)力增強資源保障供給能力建設。政府工作報告提出，“促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障?！辫F礦石作為我鋼鐵生產(chǎn)的主糧，80%左右需要進(jìn)口，鋼鐵上游供應鏈的薄弱已經(jīng)對鋼鐵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎構成威脅。

　　對此，侯軍建議，一方面加快實(shí)施“基石計劃”，擴大提升國內礦石供給，切實(shí)增強國內資源生產(chǎn)保障能力；一方面加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強化需求側管理抑制鋼鐵企業(yè)擴產(chǎn)沖動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國港口現貨價(jià)格為基礎的鐵礦石定價(jià)體系，提高跨境結算話(huà)語(yǔ)權及抗風(fēng)險能力。同時(shí)，通過(guò)政府引導和市場(chǎng)力量，完善國內廢鋼資源相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設，用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)的廢鋼資源，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。