與《征求意見(jiàn)稿》比 強化了三個(gè)“更加突出”

　　2020年底，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。與《征求意見(jiàn)稿》相比較，《意見(jiàn)》進(jìn)一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標、對相關(guān)提法進(jìn)行調整，做了多處改動(dòng)?？傮w看，《意見(jiàn)》更加強調高質(zhì)量發(fā)展，且目標更加合理、任務(wù)更加系統、措施更加精準，同時(shí)還體現了3個(gè)“更加突出”。

　　一是更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)的重要地位。創(chuàng )新是行業(yè)發(fā)展的根本驅動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》在基本原則、發(fā)展目標和主要任務(wù)中，均將創(chuàng )新提到首位，將“堅持創(chuàng )新發(fā)展”作為第一項基本原則，將“創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強”列為第一個(gè)發(fā)展目標，將“增強創(chuàng )新發(fā)展能力”作為第一個(gè)主要任務(wù)，進(jìn)一步突顯出創(chuàng )新驅動(dòng)對于構建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重要地位，同時(shí)也體現行業(yè)在新的發(fā)展方位上，需要通過(guò)切實(shí)提升創(chuàng )新能力實(shí)現質(zhì)量、效率、動(dòng)力三重變革。這不僅必須，而且必然。

　　二是更加突出綠色低碳的方向目標。《意見(jiàn)》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，并提出“堅持總量調控和科技創(chuàng )新降碳相結合……統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”，并在深入推進(jìn)綠色低碳的主要任務(wù)中明確提出“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”“制定氫冶金行動(dòng)方案”“開(kāi)展工業(yè)節能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例”，力求全方位推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉型，實(shí)現鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是更加突出抓好示范和標桿引領(lǐng)。《意見(jiàn)》中相關(guān)主要任務(wù)對《征求意見(jiàn)稿》中保障措施“抓好示范引領(lǐng)”相關(guān)內容進(jìn)行了整合和強化，如“大力發(fā)展智能制造”任務(wù)提出“開(kāi)展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠(chǎng)等”，旨在強調通過(guò)優(yōu)選標桿、打造樣板，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全行業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的五大難點(diǎn)

　　一是自主創(chuàng )新能力不強。目前，鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新投入總體水平仍然不高。據統計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)規模以上工業(yè)企業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入強度僅為1.09%，遠低于制造業(yè)1.54%的平均水平。創(chuàng )新引領(lǐng)能力仍有欠缺，航空發(fā)動(dòng)機用高溫合金、時(shí)速350公里以上高鐵用軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動(dòng)化硬件、核心控制系統等關(guān)鍵工藝裝備“卡脖子”問(wèn)題依然突出，在基礎前沿、關(guān)鍵共性、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、成果轉化、示范應用全鏈條的任務(wù)部署和銜接上仍然存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，尚未實(shí)現產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)鏈完全自主可控。

　　二是產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量前10位集中度有所提升，2020年占比為38.8%，比“十二五”末提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，但直到去年鞍鋼本鋼重組后產(chǎn)業(yè)集中度才剛剛突破40%大關(guān)，與歐、美、日、韓等地區與國家，以及國內汽車(chē)、水泥等行業(yè)仍有很大差距。產(chǎn)業(yè)結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場(chǎng)有序競爭、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新、節能降耗減排等重大問(wèn)題上缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　三是綠色低碳轉型任務(wù)艱巨。截至2022年2月9日，全行業(yè)僅有24家企業(yè)完成超低排放全流程公示，11家企業(yè)完成分項公示，存在改造進(jìn)程偏慢、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，需要進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)全行業(yè)超低排放改造?！兑庖?jiàn)》明確提出“噸鋼綜合能耗降低2%以上、確保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業(yè)能源消耗、二氧化碳排放量和污染物排放量分別占全國總量的12%、15%和10%，生產(chǎn)工藝流程以高爐—轉爐長(cháng)流程工藝結構為主，在生產(chǎn)規模、工藝流程、工藝裝備確定的前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實(shí)現更大幅度節能降碳面臨瓶頸。

　　四是推進(jìn)行業(yè)智能改造面臨掣肘。2020年，我國冶金行業(yè)關(guān)鍵工序數控化率為65.4%，生產(chǎn)設備數字化率為47%，與《意見(jiàn)》提出的“關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右，生產(chǎn)設備數字化率達到55%”目標要求差距較大。企業(yè)智能制造水平參差不齊，對智能設備、智能系統的核心知識產(chǎn)權掌控仍不足，智能化設備、高精度過(guò)程控制模型、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制系統等關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。行業(yè)智能制造統一標準缺失，智能制造示范推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進(jìn)信息技術(shù)的復合型人才，難以形成專(zhuān)業(yè)化解決方案；中小企業(yè)智能制造落地路徑不清晰，智能化改造難度較大。

　　五是多元化原料保障體系建設進(jìn)展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過(guò)80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過(guò)于集中。鋼鐵原料海外布局進(jìn)展緩慢，海外權益礦年產(chǎn)量占進(jìn)口量比例低于10%。鐵礦石等礦產(chǎn)品交易定價(jià)機制處于跟隨階段，定價(jià)話(huà)語(yǔ)權弱，嚴重威脅產(chǎn)業(yè)安全穩定運行。國內廢鋼資源供應遠未達到足夠充沛的程度，進(jìn)口再生鋼鐵原料尚未實(shí)現規?；?，國內廢鋼市場(chǎng)存在階段性、區域性供需不平衡；與我國鋼鐵行業(yè)相配套的現代化、規?；膹U鋼鐵加工配送體系仍需要進(jìn)一步完善。

　　對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的八項建議

　　一是增強創(chuàng )新發(fā)展能力。《意見(jiàn)》指出“強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)”。從行業(yè)層面看，應鼓勵鋼鐵企業(yè)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新資源，共建創(chuàng )新聯(lián)合體等高水平創(chuàng )新平臺，打通技術(shù)研發(fā)、轉移擴散和產(chǎn)業(yè)化全鏈條，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)及行業(yè)發(fā)展前沿實(shí)施創(chuàng )新突破，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新；大力拓展創(chuàng )新投入的社會(huì )化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創(chuàng )新風(fēng)險基金，吸引更多社會(huì )資本參與鋼鐵行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng )新活力。從企業(yè)層面看，要堅持把創(chuàng )新擺在企業(yè)發(fā)展的核心位置，加大資金投入，將研發(fā)經(jīng)費納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃并實(shí)行專(zhuān)項管理；開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，逐步建立與貢獻相匹配的收益制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。

　　二是深化綠色低碳轉型。《意見(jiàn)》指出，“落實(shí)鋼鐵行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，統籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理”。從行業(yè)層面看，應進(jìn)一步加強政策銜接，密切統籌降碳、節能、減污與增效的關(guān)系；銜接好與能源、交通等上下游產(chǎn)業(yè)，建材、電力、化工、有色等相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型政策，以及落實(shí)好科技創(chuàng )新、金融、價(jià)格等保障措施，確保穩妥有序推進(jìn)碳達峰及降碳工作。從企業(yè)層面看，應進(jìn)一步夯實(shí)責任主體，制訂企業(yè)碳達峰及降碳行動(dòng)計劃，明確低碳發(fā)展目標、主要路徑及具體舉措。以提升能源資源利用效率、加快技術(shù)創(chuàng )新為重點(diǎn)，持續加大節能減碳項目及研發(fā)投入，不斷完善健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，實(shí)現能力建設提升。同時(shí)，應注重選取成熟可靠的環(huán)保工藝，確保高質(zhì)量實(shí)施全流程超低排放改造。

　　三是推動(dòng)智能化縱深發(fā)展。《意見(jiàn)》提出“推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用，開(kāi)展智能制造示范推廣，構建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系等”任務(wù)。從行業(yè)層面看，建議發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，推進(jìn)5G、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點(diǎn)示范，形成一批專(zhuān)業(yè)化解決方案，培育一批系統解決方案服務(wù)商；加快建設行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善行業(yè)智能制造標準體系，加大復合型人才培養力度。從企業(yè)層面看，建議加快5G網(wǎng)絡(luò )部署，實(shí)施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率；加大工業(yè)軟件應用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統的資源整合能力；推動(dòng)大數據在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的應用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

　　四是加快推進(jìn)兼并重組。《意見(jiàn)》提出，“鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)……培育1家~2家專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業(yè)要結合自身發(fā)展戰略，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，跨區域、跨所有制深度整合國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)資源，努力打造世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)較為集中的地區，建議依托區域內強勢鋼鐵企業(yè)，整合區域內其他鋼鐵企業(yè)，提升區域市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，支持各細分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內實(shí)施兼并重組，打造專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)，集中力量提升發(fā)展質(zhì)量，滿(mǎn)足下游用鋼產(chǎn)業(yè)轉型需要。此外，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，以鋼鐵企業(yè)為核心，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，特別是獨立焦化、獨立軋鋼及下游深加工企業(yè)等，打造協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　五是構建穩定可靠多元的原料保障體系。穩定的原料保障體系是行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基石。建議一要強化國內礦基礎保障能力，繼續加快國內資源勘查開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)礦山項目建設，加強鐵礦行業(yè)規范管理，穩定和提升國內礦供應能力；建立、完善鐵礦供應保障儲備體系，應對供應風(fēng)險；建議企業(yè)將原料供應保障納入發(fā)展戰略，采用縱向產(chǎn)業(yè)鏈或橫向產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現原料多元化供應保障。二要擴大廢鋼替代產(chǎn)品應用，鼓勵鋼鐵企業(yè)積極布局廢鋼加工基地，充分利用國內外廢鋼資源，開(kāi)展廢鋼高效利用研究與實(shí)踐，從源頭上減少對相關(guān)產(chǎn)品的需求，降低供應風(fēng)險。三要加強國際鐵礦資源開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)通過(guò)并購、收購、重組等方式建設海外資源供應基地，探索鋼鐵原料國際貿易多元化發(fā)展路徑，發(fā)揮原料國際貿易前沿陣地作用，促進(jìn)國際鐵礦石資源開(kāi)發(fā)。

　　六是持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。布局優(yōu)化是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的根基。建議一要做實(shí)頂層設計規劃、做好發(fā)展理念引導，堅決摒棄“一刀切”退出和壓減產(chǎn)能，更多地運用法律法規政策和市場(chǎng)手段，結合區域內市場(chǎng)需求、環(huán)境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量提升。二要深刻理解產(chǎn)業(yè)布局的內涵，做到產(chǎn)能布局與要素支撐同時(shí)考慮、淘汰落后與改造升級同步規劃、內部技改和搬遷新建同等要求，既立足當前發(fā)展，又瞄準未來(lái)行穩致遠，進(jìn)而大幅提升全行業(yè)發(fā)展水平。三要致力于構建公平競爭的市場(chǎng)秩序、扶優(yōu)去劣的政策導向、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的發(fā)展格局。一方面，嚴格執行國家政策標準和法律法規，暢通退出渠道，夯實(shí)轉型基礎，促進(jìn)競爭力弱的企業(yè)“應退盡退、應退早退”；另一方面，統籌鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，提升上游資源保障能力、中游制造水平、下游用戶(hù)體驗。

　　七是有序推動(dòng)電爐鋼發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策”。從行業(yè)層面看，建議在實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能轉移時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現有城市電爐鋼企業(yè)立足就地改造，達到超低排放和節能低碳要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對全廢鋼電爐企業(yè)碳交易配額放寬或不設額度；充分利用綠色制造、首臺套保險等渠道，引導和鼓勵社會(huì )資本加大對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等領(lǐng)域的投資力度；支持鋼鐵企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作，加快電爐短流程煉鋼新工藝和新裝備的推廣應用及成果轉化；引導廢鋼資源適度向電爐煉鋼企業(yè)傾斜，對全廢鋼電爐用電實(shí)施價(jià)格補貼。從企業(yè)層面看，長(cháng)流程煉鋼企業(yè)具備條件的要積極轉型發(fā)展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業(yè)要更加注重爐型選擇，積極應用節能環(huán)保新工藝、新技術(shù)，加快智能化發(fā)展，重視資源綜合利用，積極打造行業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿。

　　八是提升國際化發(fā)展水平。《意見(jiàn)》提出，“鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進(jìn)口……鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構筑優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。建議充分發(fā)揮國內鋼鐵生產(chǎn)、貿易、技術(shù)服務(wù)、航運等領(lǐng)域龍頭企業(yè)的影響力和號召力，利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，與國際鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)共同構建友好的鋼鐵生態(tài)圈，形成穩固的共贏(yíng)合作關(guān)系；在國內能耗雙控、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”及未來(lái)“雙碳”的背景下，有條件的企業(yè)可以加大對國外鋼鐵初級產(chǎn)品資源的開(kāi)拓力度，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵初級產(chǎn)品進(jìn)口，并通過(guò)引進(jìn)、促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)在國內轉化，促進(jìn)國內先進(jìn)裝備、技術(shù)、服務(wù)協(xié)同走出去，不斷提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭力和國際化水平。