為何要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置？有哪些重要改革突破？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　補市場(chǎng)體系短板 推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設

　　問(wèn)：中央專(zhuān)門(mén)出臺文件構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，有何深意？

　　答：黨的十九大明確將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步強調，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。意見(jiàn)的出臺，對于加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設高標準市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟體制改革、建設高標準市場(chǎng)體系的客觀(guān)要求。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)。要素市場(chǎng)建設和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)發(fā)育相對滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機制障礙、新型要素市場(chǎng)規則建設滯后等，影響了市場(chǎng)對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場(chǎng)體系建設的突出短板。

　　完善要素市場(chǎng)化配置是解決經(jīng)濟結構性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置扭曲具有很強傳導性和擴散性，由此造成一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。從破除無(wú)效供給看，有助于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，釋放錯配資源；從培育新動(dòng)能看，有助于生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　完善要素市場(chǎng)化配置是讓要素活力競相迸發(fā)的重要保障。要讓企業(yè)成為獨立的市場(chǎng)主體來(lái)配置要素資源。在完善政府調節與監管的基礎上，抓緊解決要素產(chǎn)權不清晰、市場(chǎng)化交易機制不健全、市場(chǎng)發(fā)育不足等問(wèn)題，形成有效的激勵機制，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，盤(pán)活“沉睡”的要素資源，靠改革來(lái)激發(fā)要素蟄伏的潛能，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)能。

　　因此，文件的出臺，將會(huì )對深化經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生長(cháng)遠的基礎性影響，在當前形勢下，對于對沖疫情影響、有效激發(fā)各類(lèi)要素潛能和活力，也具有重要的現實(shí)意義。

　　分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)

　　問(wèn)：意見(jiàn)的總體考慮是什么？

　　答：要素市場(chǎng)是統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系的重要組成部分，但實(shí)踐中不同生產(chǎn)要素屬性不同，改革進(jìn)展差異很大。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要不斷擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)；另一方面，要根據不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制。

　　生產(chǎn)要素與商品屬性不同，例如勞動(dòng)力要素附著(zhù)在勞動(dòng)者個(gè)體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場(chǎng)建設不能完全等同于商品市場(chǎng)建設。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程中，必須處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不能一放了之，要從實(shí)際出發(fā)，做到放管結合，逐步擴大市場(chǎng)決定要素配置范圍，健全制度規則，引導各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

　　意見(jiàn)從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了基本原則，即市場(chǎng)決定，有序流動(dòng)；健全制度，創(chuàng )新監管；問(wèn)題導向，分類(lèi)施策；穩中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。

　　發(fā)揮數據對其他要素效率的倍增作用

　　問(wèn)：為何將數據納入生產(chǎn)要素范圍？

　　答：生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷變遷。土地、勞動(dòng)力是農業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，之后資本成為工業(yè)時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，還催生出技術(shù)、管理等更多生產(chǎn)要素。隨著(zhù)信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數據為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數據已和其他要素一起融入經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，對生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。

　　數據生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期動(dòng)力，關(guān)系國家發(fā)展未來(lái)。世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟數字化作為創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數據開(kāi)放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，運用大數據提升國家治理現代化水平，提高感知、預測、防范風(fēng)險的能力。

　　根據生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，意見(jiàn)明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據。將數據作為一種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數據對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，使大數據成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　穩中求進(jìn)提高要素配置靈活性、協(xié)同性、適應性

　　問(wèn)：針對不同要素領(lǐng)域，意見(jiàn)有哪些突破？

　　答：意見(jiàn)分類(lèi)提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向：

　　土地要素方面，著(zhù)力增強土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。

　　勞動(dòng)力要素方面，著(zhù)力引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶(hù)渠道，暢通職稱(chēng)評審渠道。

　　資本要素方面，著(zhù)力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，完善股市基礎制度建設，完善債券市場(chǎng)統一標準建設。

　　技術(shù)要素方面，著(zhù)力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉化，激活產(chǎn)權激勵，激活技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人活力。

　　數據要素方面，著(zhù)力加快培育數據要素市場(chǎng)，全面提升數據要素價(jià)值。

　　此外，意見(jiàn)提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和健全市場(chǎng)運行機制，明確政府對要素價(jià)格、市場(chǎng)運行的調節和監管內容。

　　分階段、分區域、分步驟推進(jìn)

　　問(wèn)：如何推動(dòng)意見(jiàn)落到實(shí)處？

　　答：一是建立工作機制。國家發(fā)改委牽頭建立推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設工作機制，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

　　二是抓住工作要點(diǎn)。梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項，推進(jìn)各項改革舉措盡快落地見(jiàn)效。

　　三是深化基礎性改革。加快政府職能轉變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，確保各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)競爭等市場(chǎng)手段平等獲取要素。

　　四是注重試點(diǎn)先行。在維護全國統一大市場(chǎng)的前提下，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范，激勵地方開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化探索，為完善要素市場(chǎng)化配置提供制度創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　五是持續跟蹤指導。加強跟蹤分析和協(xié)調指導，研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。