去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，穩步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。事實(shí)上，任何一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，都離不開(kāi)關(guān)于市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)運行以及市場(chǎng)退出的基本制度。這既是維護經(jīng)濟秩序穩健運行，保障市場(chǎng)有效競爭的需要，也是增強市場(chǎng)主體風(fēng)險意識，提高市場(chǎng)配置資源效率的需要?！斗桨浮返某雠_，有助于進(jìn)一步破除無(wú)效供給，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，將那些停產(chǎn)半停產(chǎn)、長(cháng)期虧損、資不抵債、瀕臨倒閉，長(cháng)期占有各類(lèi)社會(huì )資源的低效、無(wú)效企業(yè)從市場(chǎng)中加以清除，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和資源配置優(yōu)化，加快推進(jìn)供給側結構性改革。

　　《方案》構建了法治化、常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)主體退出制度體系。在相當長(cháng)的一個(gè)歷史時(shí)期，我國對于各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)更多使用“關(guān)停并轉”的處理手段。這些措施多帶有行政化干預色彩，而非真正的常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)退出方式。對此，《方案》明確提出要堅持市場(chǎng)化改革、堅持法治化方向、堅持保護各方合理權益、堅持約束與激勵并舉，具體包括規范市場(chǎng)主體退出方式、健全清算注銷(xiāo)制度、完善破產(chǎn)法律制度等7個(gè)主要領(lǐng)域。這些規定，基本涵蓋了各類(lèi)市場(chǎng)主體退出的主要方面，搭建起法治化、常態(tài)化、科學(xué)化的市場(chǎng)主體退出制度。

　　需要看到，各類(lèi)主體退出市場(chǎng)，涉及的經(jīng)濟法律事務(wù)與所影響的社會(huì )層面極其廣泛，是一個(gè)系統工程，需要各方協(xié)同合作?；跈嘭熞恢碌木?，《方案》的各項具體改革設計均明確了牽頭負責單位或職責分工單位，打破了部門(mén)之間、區域之間存在的改革壁壘。在具體推進(jìn)過(guò)程中，應當依據《方案》規定，積極探索政府、法院、社會(huì )機構之間的協(xié)同合作機制。其中，政府的主要職責在于統籌協(xié)調，側重解決全局性、宏觀(guān)性問(wèn)題；人民法院要充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，探索公正高效的司法處置機制，著(zhù)力解決各類(lèi)具體法律問(wèn)題；相關(guān)社會(huì )機構要與政府、法院、各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行積極溝通，提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　《方案》的出臺，也將有助于相關(guān)立法的完善，推動(dòng)破產(chǎn)法等法律的修改工作。市場(chǎng)主體退出制度涉及多領(lǐng)域法律法規，只有及時(shí)啟動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律法規的立法修訂程序，才能切實(shí)形成完備的法律體系。比如，《方案》不僅涉及普通商事企業(yè)市場(chǎng)退出制度建設，也涉及自然人、金融機構、國有企業(yè)、非營(yíng)利組織、非法人組織等特殊主體的市場(chǎng)退出問(wèn)題，可以考慮就一些成熟的經(jīng)驗做法先試先行，待條件成熟時(shí)再修改完善相關(guān)立法。

　　完善市場(chǎng)主體退出制度，對推進(jìn)供給側結構性改革、完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制、激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！斗桨浮返某雠_，以明確的改革原則和翔實(shí)的改革舉措，彰顯了國家建設現代化經(jīng)濟體系的決心，必將進(jìn)一步實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和資源配置的優(yōu)化，推動(dòng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

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