發(fā)改委就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》征求意見(jiàn)，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民企發(fā)債
國家發(fā)改委網(wǎng)站7月14日消息，國家發(fā)改委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》提出，國家引導金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。國家支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)擴大直接融資規模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構加大民營(yíng)企業(yè)債券投資力度。
《條例》指出，金融管理部門(mén)應當加強對金融機構支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監督。金融機構對同等申請條件下各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場(chǎng)主體設置貸款審批歧視性規定。金融機構應當規范收費行為，不得向市場(chǎng)主體違規收取服務(wù)費用。
《條例》明確，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，按照規則公開(kāi)透明、監管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。
《條例》顯示，國家鼓勵各地區、各部門(mén)結合實(shí)際依法探索創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措。有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中，工作出現偏差失誤、未實(shí)現預期目標，但未違反法律法規的強制性規定、符合國家確定的改革方向、決策和實(shí)施程序符合規定，且勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益的，依法免予追究責任。
《條例》強調，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。國家保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。各地區、各部門(mén)應當依法保障各類(lèi)所有制和不同地區市場(chǎng)主體在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。
《條例》明確，保護市場(chǎng)主體合法權益。國家依法保護市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權利，除法律、法規另有規定外，任何單位及個(gè)人不得干涉。國家依法保護各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益。市場(chǎng)主體存在一般違法行為的，依法審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。國家積極促進(jìn)公司治理規范化，依法加強股東權益保護，特別是中小股東權益保護，便利股東依法維護自身權益，增強社會(huì )投資積極性。各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當與各級法院積極溝通協(xié)調，加強對中小股東權益的保護。
《條例》還指出，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；違法限制市場(chǎng)主體準入或者退出，違法干涉市場(chǎng)主體自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、平等獲取生產(chǎn)要素，違法侵害市場(chǎng)主體財產(chǎn)權和其他合法權益，違約拖欠企業(yè)賬款的；禁止、限制不同所有制或者不同地區市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與招標投標和政府采購，禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，濫用行政權力排除、限制競爭的；向市場(chǎng)主體強制或者變相收取不合理費用等。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的必然要求，是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措，是破解當前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要?！稐l例》堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，堅持鞏固改革成果和鼓勵持續創(chuàng )新相結合，堅持政府主導和社會(huì )共治相結合。通過(guò)制定《條例》，保護市場(chǎng)主體權益，凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規范監管執法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅定決心，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，切實(shí)增強市場(chǎng)主體信心和獲得感。
